海关｜美欧海关监管全面收紧，外贸企业该如何应对？- 大数跨境

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海关｜美欧海关监管全面收紧，外贸企业该如何应对？

CAST Legal国际贸易与进出口合规

2026-09-30

导读：跨境电商成为美欧海关重点监管对象

Customs 海关

And

Sanctions& export Control 出口管制与制裁

Trade 国际贸易

近期，美国和欧盟均对海关制度作出重要调整。

美国方面，2026年6月3日，Trump签署第14411号行政令《加强海关执法》，要求美国海关与边境保护局（CBP）加强进口商管理、海关保证金、进口信息披露、供应链透明度及海关执法。自2026年9月起，CBP已开始推进相关实施措施，包括加强Form 5106进口商信息核验，并就供应链信息披露发布ANPRM征求意见。详见我们此前发布的文章海关｜美国海关加强执法：外贸企业请注意。

欧盟方面，欧盟已于2026年9月完成新一轮海关改革的立法程序。欧洲议会与理事会于2026年3月26日就改革方案达成一致，欧盟理事会于2026年9月3日正式批准，新《联盟海关法典》条例（Regulation (EU) 2026/2108）已于2026年9月19日在《欧盟官方公报》公布。注意新条例将分阶段实施，绝大多数实体性规定并非自公布之日起立即适用。改革方案引入欧盟海关管理局（EU Customs Authority）和欧盟海关数据中心（EU Customs Data Hub），并引入"Trust & Check Trader"制度，同时针对跨境电商建立新的海关规则。

对于在美国、欧盟开展进口业务的中国企业而言，上述变化涉及的不仅是关税成本，也包括进口主体、供应链数据和内部关务合规管理。

欧盟海关改革要点

（一）设立欧盟海关管理局（EUCA）、建立欧盟海关数据枢纽（Data Hub）

改革设立新的去中心化欧盟机构欧盟海关管理局，总部位于法国里尔，预计配备约285名工作人员。根据官方定位，EUCA将通过在欧盟层面促进信息共享、协调联合行动、实施统一管理，支持各成员国海关应对跨境挑战，推动欧盟海关立法的统一实施，并加强海关欺诈的查处与预防。

EUCA将负责欧盟层面的海关协调和风险管理，并参与EU Customs Data Hub的运营和管理。该枢纽系欧盟海关业务的单一数字接口，企业可通过单一在线平台提交海关及产品信息，监管部门则可据此获取供应链及货物流动的全景视图，实现实时数据共享与更为高效的风险管理。据欧盟方估算，该枢纽将逐步取代成员国现有IT系统，每年可为成员国节省逾20亿欧元运营成本。

根据既定时间表，Data Hub将于2028年7月1日起对电商进口强制适用；其他经济运营者可自2031年3月1日起自愿使用，并自2034年3月1日起全面强制使用。

（二）Trust & Check 信任与核查贸易商制度

欧盟改革的另一项关键内容是引入 “信任与核查贸易商”（Trust and Check Trader，简称 T&C）机制。需注意现行“经认证的经营者”（AEO）身份企业不会自动转为T&C，要转型T&C需要符合额外要求，包括更高程度的系统控制、电子系统以及近实时向海关提供货物流动和合规数据等。也就是说重点是企业需要部署一套能够与海关系统对接并进行实时数据交换的电子系统。

转型为T&C的企业可以获得更加简化的海关程序，在获得相应授权并满足条件的情况下，T&C企业可以代表海关放行货物，并享受递延缴纳关税等便利，并可根据条件申请降低综合担保金额或担保豁免。这与美国拟通过CTPAT、风险分级和Good Standing强化可信进口商管理的做法，具有一定的相似性。

（三）电商新规：免税待遇取消与责任配置转移

1、取消150欧元免税门槛并征收临时关税

从2026年7月1日开始，150欧元以下低值进口不再享受原来的关税免税（该“de minimis”规则在实践中被滥用，进口商通过拆分包裹、低报货值等方式规避关税，形成明显的监管套利空间）待遇，对网购商品征收每件3欧元的临时关税，以平衡电商直邮（单个包裹直接进口、不缴纳关税）与传统零售（批量进口、一贯缴纳关税）之间的税负差异，恢复公平竞争秩序。该3欧元临时关税适用至2028年7月1日，此后低值进口原则上适用正常关税税率。

2、征收联盟处理费

欧盟还将引入针对小额包裹的Union handling fee，目标是在2026年11月1日前开始实施。具体收费标准由欧盟委员会通过授权法案确定，其依据主要包括数据核查、风险分析以及文件和实物查验等海关监管成本。

3、合规责任由消费者转移至平台

对于向欧盟消费者开展远程销售的非欧盟卖家和平台，新法将原则上由销售方或促成销售的平台承担“importer for distance sales”的海关责任，包括相关海关手续和关税缴纳。未在欧盟设立的经营者，可在符合条件的情况下通过欧盟境内的间接海关代表履行相关进口义务；对于跨成员国提供相关报关服务的间接代表，法规进一步要求其具备相应AEO或T&C资质。

跨境电商成美欧重点监管对象

低值货物和跨境电商是本轮欧盟海关改革及美国海关执法的重要对象。

欧盟方面，如上文所述，从2026年7月1日开始，150欧元以下低值进口不再享受原来的关税免税待遇。

美国方面，800美金的de minimis免税待遇也已发生根本性变化。根据2025年7月30日发布的EO 14324，自2025年8月29日起，美国暂停对全球范围内价值不超过800美金的进口货物适用de minimis免税待遇。2026年，CBP进一步通过规则对该暂停措施作出制度化安排，并规定相关暂停将持续实施。

因此，对于采用海外仓、平台直邮或小包裹模式进入欧美市场的企业，过去依赖低值货物免税政策降低进口成本的商业模式面临重新评估的必要。企业应结合进口主体、IOR安排、报关模式、关税承担及产品合规要求，重新测算不同物流和销售模式下的综合成本及合规风险。

美欧海关执法/改革趋势对比

虽然美国和欧盟海关执法/改革的具体制度不同，但监管方向出现明显的共同趋势，即从传统的货物/单票申报监管，转向对进口主体、供应链数据和风险画像的持续监管。

核心趋势	美国	欧盟
低值进口监管趋严	$800 de minimis政策发生根本变化	€150关税免税门槛取消
进口商/报关行资质	强化IOR资格、Good Standing、外国IOR的C-TPAT要求	AEO、Trust & Check机制
数据披露趋严	所有权、受益所有权、业务关联、资产、进口量等	统一通过Data Hub整合进口及供应链数据
供应链透明度提高	要求披露货物供应链、生产方式等信息	建立供应链360度数据视图
进口链条上各主体的责任	强化IOR、broker及进口链条责任	平台作为“importer for distance sales”，承担更多海关手续和责任
监管数字化	CBP数据及风险分析	EU Customs Data Hub
共同方向	主体透明、数据集中、责任明确

外贸企业应如何应对

结合目前欧美海关改革/执法动态，企业可以优先检查以下事项。

1. IOR安排是否合理

美国业务应重点确认：

-谁作为IOR；是否由境外主体担任Foreign IOR；是否存在美国本地进口主体；

-Customs Bond是否符合提高后的要求；

-Customs Broker是否经过CTPAT验证；

-Form 5106信息是否准确、完整

如果企业长期使用境外主体作为IOR，建议重新评估该安排的必要性和合规成本。

2. 产品归类和原产地信息是否准确、是否存在低报价值

建议企业对主要出口产品进行集中核查，特别是：HTS Code；原产地；申报价值。这些信息如果在销售、物流、财务和海关系统中存在不同版本，后续的数据化监管下可能增加被审查的风险。

3. 海关数据是否能够追溯、加强对报关行的管理

对于长期大量出口美国、欧盟的企业，建议建立统一的海关数据台账。在新规下选择有资质的报关行非常重要，但注意不要完全依赖不同报关行分别保存资料。同时建议关注美国供应链披露规则进展，评估目前情况能否满足潜在的外国出口申报文件披露要求。

4. 历史合规问题处理

鉴于美国Good Standing制度与欧盟Trust & Check制度均以历史合规记录为核心评价依据，建议企业排查历史欠税、处罚及申报错误记录，留存整改证据，避免历史问题影响进口资格与便利化待遇的申请。

未来企业能否持续、准确地提供完整贸易数据，将成为关务合规管理的重点。

参考资料：

[1] U.S. White House, Executive Order 14411 — Strengthening Customs Enforcement, June 2026.

[2] U.S. White House, Fact Sheet — President Donald J. Trump Strengthens Customs Enforcement, June 2026.

[3] U.S. Customs and Border Protection, Advance Notice of Proposed Rulemaking on import disclosures for enhanced supply chain visibility, September 2026.

[4] European Commission, EU Customs Reform, taxation-customs.ec.europa.eu.

[5] Council of the European Union, EU customs: Council and Parliament agree on landmark reform, March 26, 2026.

[6] Council of the European Union, EU customs: Council greenlights landmark reform, September 3, 2026.

[7] Regulation (EU) 2026/2108 establishing the Union Customs Code and the European Union Customs Authority, OJ L, September 19, 2026.

注：本文仅供学习交流之用，不构成法律意见。相关规则的最终适用以美国及欧盟正式立法文本、实施细则及后续规则制定结果为准。

CAST Legal 将持续关注海关、国际贸易、出口管制与经济制裁动态，并结合中国企业的交易结构与合规实践，提供针对性的法律支持。