阿联酋用工合规进入实质审查，虚假本土化不再有空间

本土化（Emiratisation）是阿联酋推动本国公民进入私营部门就业的国家战略。根据阿联酋人力资源与酋长国化部（MoHRE）的规定，员工人数在50人及以上的企业，其技术岗位中阿联酋籍员工的比例须每年增加2%，到2026年底累计达到10%；员工人数在20至49人之间且属于14个特定行业的企业，则须至少雇佣1至2名阿联酋公民。Nafis是配套支持计划，为企业提供补贴和便利。

但部分企业通过“挂名”方式——招了人、办了许可、签了合同，却没有真实岗位和日常工作——来虚假满足指标。2026年上半年，MoHRE数字监测系统查处266家私营企业，涉及377起案件。监管逻辑已从“文件是否齐全”转向“数据能否印证”，企业需要重新理解合规的底层要求。

过去企业面对检查，习惯用“文件都齐了”来回应。现在监管部门看的是多系统数据的一致性：员工是否在WPS系统中真实发薪、合同工资与实际工资是否匹配、社保与岗位是否对应、工时与许可是否吻合。本土化员工必须有实际工作内容、管理记录和职业发展路径。数据之间对不上，解释不再有效。这意味着合规不再是准备一套文件，而是建立一套可验证的用工体系。

根据内阁决定No.43 of 2025，Nafis项目相关的假本土化，每名员工罚款2万至10万迪拉姆。操纵员工人数或分类规避本土化目标的，首次10万迪拉姆，第二次30万，第三次50万。但罚款之外的影响更深远：Nafis支持可能被暂停，已发放补贴可能被追回，企业在政府系统中的信用评级下降，后续用工、签证办理、政府服务都会受到限制。这不是一次性成本，而是长期经营障碍。

企业需要从招聘环节开始建立合规链条：岗位设置要有明确职责，劳动合同要与实际工作一致，工资必须通过WPS发放并保留记录，社保、考勤、绩效、培训档案要完整可查。建议定期做内部数据核查，重点比对WPS工资与合同工资、社保与岗位、许可与工时之间是否匹配。发现差异及时修正，而不是等到检查通知。本土化员工的管理记录，本身就是合规证据。

在阿联酋经营并享受Nafis政策支持的中国企业，应将本土化合规纳入日常用工管理。提前规划招聘与岗位设置，完善员工档案和工资系统，确保系统数据与实际情况一致。合规前置到招聘和入职环节，比事后补救成本低得多。