官方发布｜杭州公开征求 AI+OPC 三大政策文件意见，2026-2028 年行动规划完整出炉

抢抓省市一体打造人工智能创新高地发展机遇，发挥杭州数字经济与人工智能先发优势，遵循政府引导、市场主导、生态赋能、精准滴灌原则，以 “一计划一政策一指引一基金一案例一赛会” 六个一举措为抓手，构建开放协同、要素齐全、活力迸发的 OPC 创新创业生态。

到 2028 年主要发展目标：

建成 OPC 社区 100 个以上，认定卓越级 OPC 社区 10 个以上；

培育营收超 1000 万元 OPC100 家以上；

集聚高成长性 OPC5000 家以上；

汇聚 OPC 创新创业人才 30000 名以上；

力争 OPC 认定科技型中小企业 1000 家以上、高新技术企业 300 家以上。

行动计划明确实施社区引领、要素融通、人才舒心、金融护航、服务助跑五大工程，共计 16 条具体工作举措。

（一）社区引领工程

    1、结合各区县资源禀赋，依托人工智能产业创新空间、标杆产业园、专业孵化器等人才密度较高、创新生态活跃的重点平台，支持上城区、西湖区、滨江区、余杭区等先行探索，建设 OPC 创新生态集聚区，2028 年实现全市域覆盖。

    2、按照 “备案一批、认定一批” 原则，支持链主企业、国有平台、高校院所、投资机构等建设差异化高品质 OPC 社区。鼓励现有孵化器、众创空间优化空间布局和服务功能，开展 OPC 社区适应化改造，2028 年全市 OPC 社区面积超 50 万平方米。

    3、建立 OPC 培育库，构建全周期多维度梯度培育体系，将符合条件 OPC 纳入 “润苗计划” 管理，支持 OPC 与高校院所、新型研发机构、链主企业组建创新联合体，参与或承担各类科研项目。

（二）要素融通工程

    1、强化算力模型供给，支持 OPC 社区加大 AI 基础设施投入，联合链主企业、科研院所建设轻量化 AI 工具平台。用好算力券、智能券、模型券、词元券等人工智能服务券，探索设立 “AI 产品体验券”。到 2028 年评选 30 个优秀智能体应用，市区两级人工智能服务券规模不少于 10 亿元。

    2、畅通数据要素供给，构建可信可控可证可溯的训练数据安全供给体系，支持 OPC 通过可信数据空间依法获取政务、文旅、交通等领域高质量数据资源，依托杭州数据交易所登记数据产权、参与语料库建设及数据流通交易。2028 年形成 200 个以上高质量数据集。

    3、强化应用场景供给，推进 “杭州 AI+” 场景开放示范工程，建立场景机会清单、能力清单和揭榜挂帅机制。到 2028 年组织 OPC 场景对接会不少于 100 场，挖掘 OPC 典型应用场景不少于 100 个。

    4、建设中试验证平台，聚焦医疗、具身智能、地球科学、文旅、教育等优势领域，布局专业中试验证平台。到 2028 年建成人工智能领域中试验证平台不少于 20 家，促进 OPC 成果落地转化不少于 1000 项。

（三）实施人才舒心工程

    1、完善 “三定三评” 人才分类评价机制，将 OPC 纳入新兴科技企业遴选对象，把代码被引用量、重要开源社区影响力、AI 训练优化经验等纳入评价依据，支持 OPC 人才通过专才认定途径申报市高层次人才。

    2、拓展多元引才渠道，通过专场招聘、项目引才、场景引才、大赛引才等方式集聚国内外优质 OPC 人才，加大港澳及海外人才引进服务保障。开展人工智能技术技能专项提升行动，组织职业技能培训、等级认定及技能竞赛。

    3、加强人才安居保障，以保障性租赁住房为依托打造青年社区样板。落实青荷驿站每年 7 天免费住宿、青荷公寓最长 6 个月过渡性住宿及租金优惠。鼓励各区县为 OPC 人才提供低租金人才公寓，定向配租人才专项租赁住房。到 2028 年市区累计统筹提供 OPC 人才专项租赁住房不少于 1000 套（次）。

（四）实施金融护航工程

    1、做优做强 “3+N” 产业基金群，发挥市润苗基金作用，支持各区县组建区级 OPC 基金，鼓励 OPC 社区设立种子基金、天使基金。建立 “OPC 重点企业拨转投” 专项资金池，按政府主导、社区配投模式支持潜力项目。到 2028 年全市 OPC 基金总规模超 30 亿元，投资 OPC 不少于 100 家。

    2、优化 “5+X” 陪伴式科创生态服务体系，鼓励银行机构推出 “OPC 信用贷”“AI 创业贷” 等专属产品。将符合条件 OPC 人才纳入创业担保贷款及贴息范围，发挥政府性融资担保支撑作用。面向 OPC 发放贷款融资贴息消费券，引导保险机构开发适配保险产品，覆盖收入中断、数据安全、知识产权侵权等风险。到 2028 年银行机构每年用于 OPC 信贷额度不低于 50 亿元。

（五）实施服务助跑工程

    1、依托浙里办企业开办一件事，为 OPC 提供全程网办零成本市场准入服务。支持 OPC 社区实行 “一址多照”“工位注册”，打造 OPC 政务服务云窗，探索市场监管领域沙盒监管模式。

    2、设立 OPC 服务驿站和服务专员，编制 OPC 入市陪伴手册，提供登记注册、许可审批、财税社保、资质认定、政策咨询等全流程服务。建立 OPC 专属信用账户，打造经营主体与关联个人二维信用报告。支持社区组建 “1+3+N” 创业陪跑团，提供常态化服务。到 2028 年组建 OPC 创业陪跑团 50 个以上，OPC 社区创业导师不少于 500 名。

    3、完善知识产权一站式服务，加强专利布局指导，开辟专利审查绿色通道。创新数据产权、数据知识产权协同登记模式，推广商业秘密保护服务平台，强化知识产权快保护、纠纷快处及海外维权指导。

    4、举办 OPC 创新发展大会、颠覆性技术创新大赛等品牌活动，遴选优秀创业团队与典型案例，成立 OPC 创新创业联盟、创新生态服务联合体、大学生 OPC 创业基地。到 2028 年举办 OPC 各级赛会活动 100 场以上，评选典型案例 100 个以上。

1、市科技局负责统筹协调，会同市级有关部门健全部门联动、上下协同、闭环落实的工作体系，明确职责分工、任务时序和路线图。市级各部门统筹政策、资金、场景、数据、人才等资源协同落地。

2、建立 OPC 分类统计与数据分析体系，动态掌握发展态势。各区、县（市）结合自身产业基础，制定专项实施方案，强化 OPC 社区建设、主体培育和服务保障，营造一流创新创业生态。