俄罗斯9月GIS EPD政策调整：电子货运凭证制度变化及企业合规要点解析

近期，俄罗斯市场的数字化监管进一步推进。自2026年9月1日起，俄罗斯电子运输文件相关制度进入强制实施阶段，运输信息将进一步通过国家电子运输文件信息系统进行管理。对于向俄罗斯出口商品的中国企业而言，这项变化表面上属于物流和运输环节的政策调整。但从实际贸易流程来看，也意味着企业需要更加重视商品资料、运输文件以及市场准入文件之间的衔接。

GIS EPD，即俄罗斯国家电子运输文件信息系统，由俄罗斯交通主管部门负责建设和管理。

根据俄罗斯交通部公布的信息，自2026年9月1日起，汽车运输、铁路运输和航空货运等部分运输文件按照规定转为电子形式，包括电子运输单据、运输订单及申请、货运代理文件、铁路运单以及航空货运单等。相关电子文件需要通过信息系统运营商向GIS EPD传送。

简单来说，过去依靠纸质运输单据完成的部分流程，现在逐渐转向“电子文件+电子签名+政府信息系统”的模式。

俄罗斯税务部门也指出，这一制度涉及货主、承运人、收货人以及货运代理等运输链条参与方。企业通常并非直接操作GIS EPD，而是通过获得认可的电子文件交换运营商完成相关信息传递。

此次变化的重点，并不仅仅是“纸质文件变成电子文件”。

首先，运输过程中的数据更加系统化。运输单据、货物信息以及参与方信息需要按照相应格式形成电子文件，并通过规定的信息交换体系进行传递。

其次，运输、贸易和监管之间的数据关联程度进一步提高。俄罗斯相关部门可以通过电子系统获取运输链条中的信息，这意味着企业在填写商品名称、数量、运输主体等信息时，需要更加重视数据的一致性。

对于部分受特殊监管的商品，这种关联更加明显。例如酒精及含酒精产品在运输过程中，还涉及其他国家信息系统的数据衔接。俄罗斯酒精市场监管部门已经说明，在相关商品运输过程中，电子运输文件需要与相应国家信息系统中的电子文件信息建立关联。

对于企业而言，GIS EPD的变化不仅涉及物流部门，也可能进一步影响财务和税务资料的完整性。俄罗斯联邦税务局已经提示，未按照规定使用电子运输文件，可能产生运输费用确认困难、交易资料不完整以及税务争议等风险。

具体来看，企业需要重点关注以下几个方面：

一是运输费用的税务处理。

如果企业无法通过规范的运输文件充分证明货物实际发生运输以及相关费用的真实性，后续在费用确认方面可能产生争议，从而影响企业所得税相关税务处理。

二是增值税相关扣除。

运输业务涉及的发票、运输文件以及其他交易资料需要保持相互对应。如果电子运输文件缺失、信息填写错误或者相关资料之间存在明显不一致，可能增加企业进行增值税相关税务处理时的资料核查风险。

三是所得税税务风险。

运输费用通常属于企业经营活动中的相关支出。如果缺少能够证明运输事实和费用真实性的完整资料，税务机关在检查时可能要求企业进一步提供证明材料，企业也可能面临费用确认方面的争议。

因此，企业需要注意的是，GIS EPD并不是单纯的物流系统升级，而是俄罗斯运输、贸易及税务数据数字化管理进一步衔接的重要环节。

对于向俄罗斯出口商品的中国企业，还应将运输文件与产品合规资料分开管理。GIS EPD主要针对运输电子文件，而EAC认证则涉及产品进入欧亚经济联盟市场的符合性要求。两者并不能相互替代。

例如，一家中国企业向俄罗斯出口机械设备、电气产品、食品、儿童用品、个人防护用品等商品，在判断产品进入俄罗斯市场需要办理哪些文件时，仍然需要根据产品类别、技术参数、用途以及适用技术法规进行判断。

涉及欧亚经济联盟技术法规范围的产品，可能需要办理EAC符合性证书或EAC符合性声明；部分产品则可能涉及SGR国家注册、计量认证和GOST认证等其他合规要求。具体适用哪一种形式，需要结合产品实际情况进行分析，而不能仅根据商品名称判断。

*本文所涉及的相关法律法规、政策及行业信息均参考俄罗斯相关政府部门及公开网站资讯整理，仅用于企业了解俄罗斯市场相关政策及合规要求。由于各项法规、政策及执行要求可能根据实际情况进行调整，不同产品的具体适用要求还需结合产品类别、技术参数、用途、出口方式及实际贸易情况进行综合判断。本文内容仅供参考，不构成具体产品合规方案或法律意见，实际办理事宜请以相关主管部门及专业机构的最新要求为准。

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