境外投资“本地化”趋势加剧，管理层应做4个战略思考

近几年，东南亚、中东、拉美等新兴市场陆续出台产业、投资和采购政策，推动境外投资企业提高本地生产、本地采购和本地用工比例，加快在当地的经营布局。

据沙特通讯社（SPA）2026年2月17日报道，沙特本地内容和政府采购局（LCGPA）宣布，部分政府采购产品将执行企业层面的最低本地内容比例要求。首批涉及233项产品，自2026年8月1日起实施；分体式空调、水泵、水阀、铜线及部分医疗产品将于2027年8月1日起纳入。

达到规定的本地化比例，正逐步成为相关企业参与特定政府采购项目的重要条件。

越来越多国家开始把“本地化”要求写进产业、关税、采购、用工和供应链政策中。各国对外资的关注已不再局限于投资规模，而是更加重视资本进入哪些产业、以什么方式经营，以及能够为本国产业和经济带来多少实际贡献。

在这一趋势下，中国企业进入新兴国家市场，正在面临三个明显变化。

一些新兴市场已开始把本地生产与关税待遇、政府采购和投标资格直接挂钩。新能源汽车行业已有明显信号。

在部分行业，本地制造正从“有没有额外收益”，逐渐变成影响特定订单获取和持续市场竞争力的重要因素。

本地化的衡量标准也在加深，沙特的变化很有代表性。

未来衡量本地化，看的将不只是“有没有工厂”，而是企业在当地形成了多少真实经营能力。

各国更关注具有战略价值的产业链环节。新能源、汽车、电池、关键矿产、半导体、电力设备、数字基础设施等产业，涉及能源安全、供应链安全、就业和技术能力，政策力度更强。

因此，同一家企业在不同国家的进入方式可能完全不同。有的市场适合出口，有的适合配置销售和服务，有的需要组装或生产，还有一些产业若要进入大型项目和核心采购体系，就必须进一步进入当地供应链。

“哪里有市场”与“哪里值得布局产能”，需要分开判断。

判断一个市场是否值得进入，不能只看规模和增速，还要看企业能以什么方式进入。仅靠出口，能否触达当地核心客户、政府采购和重点项目；如果必须增加本地生产、采购和用工，相应投入能否带来足够的订单和市场回报。

本地化并不意味着把所有经营环节都搬到当地。企业需要结合政策要求、客户需求、供应链条件和自身成本，判断哪些环节必须在当地配置，哪些仍可由原有全球体系承担。

本地投入过少，可能无法满足准入和客户要求；投入过多，又会推高固定成本和管理复杂度。因此，企业真正需要解决的，是找到与市场机会和项目需求相匹配的本地化深度。

过去，企业布局海外工厂，往往优先比较土地、人工和税负。现在，关税、产业政策、本地化要求和供应链安全，也在改变产能布局的判断标准。

在这种情况下，不同国家需要承担不同功能：有的面向销售，有的负责区域制造，有的作为供应链节点，有的用于进入重点产业和核心客户。企业需要从追求单个工厂成本最低，转向考虑全球产能布局是否合理。

目标国的本地化政策会随着产业目标、就业要求、关税和采购规则变化而调整，但工厂、设备和供应链一旦投入，调整成本较高。

因此，企业需要提前考虑投资的灵活性：产能能否分阶段增加，供应商是否可替换，人员和功能配置能否随政策变化调整，并避免把长期投资建立在单一政策条件上。

随着越来越多国家提高本地生产、本地采购和本地用工要求，中国企业进入海外市场时，需要更早判断这个市场值不值得进入、本地投入要做到什么程度，以及产能应该放在哪里。

这些判断最终都要落实到具体国家、投资方式和经营安排中。不同国家的产业政策、准入要求和经营条件不同，企业也需要结合自身行业和项目阶段具体分析。

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