政策解读：《可再生能源发展“十五五”规划》

“十五五”及今后一段时期是全球能源向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。从国内看，我国能源电力消费需求将保持较快增长态势，叠加国际油气、关键矿产供应链波动加剧，能源本质安全风险持续凸显，统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨。面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。

1.“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础，另一方面不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源的市场竞争力和发展效益。

2.“可靠替代”，就是要坚持破立并举、先立后破，进一步推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。

为落实上述目标，《可再生能源发展“十五五”规划》深入践行能源安全新战略，重点把握三个原则。

1.坚持集成融合：推动可再生能源不同品种间、可再生能源与其他能源间多能互补集成，可再生能源生产与消费融合集成，可再生能源产业链上下游一体集成，促进可再生能源与其他产业整体式发展，提升可再生能源发展自主性。

2.坚持多元协同：加强目标协同、电源协同、网源协同和要素协同，统筹可再生能源高质量发展与传统能源兜底保障、电网调节支撑、用地用海要素保障等关系，强化规划引领和政策协同，推动形成强大合力。

3.坚持高效有序：将效率和效益置于更加重要的位置，强化项目全生命周期成本管控和精益化管理，增强新能源在市场竞争中的内生动力与比较优势，促进形成合理的度电收入和度电收益，推动可再生能源可持续健康发展。

为进一步推动可再生能源高质量发展，《规划》作出七方面重点任务部署：

一是积极扩大可再生能源电力供给，优化“三北”风电光伏基地、海上风电、水风光一体化和分布式新能源布局，积极推动生物质、光热及海洋能发电发展；

二是加快提升电力可靠替代能力，推进系统友好型风光电站、新能源多能一体化和抽水蓄能建设，提升负荷与新能源协同运行水平；

三是推动可再生能源非电利用实现突破，积极发展绿色氢氨醇、风光供热，因地制宜推进生物质能多元高效利用和地热能供暖（制冷）；

四是全面提升可再生能源消费水平，落实可再生能源消费最低比重目标，实施可再生能源替代行动；

五是巩固拓展可再生能源技术和产业优势，强化技术创新攻关和产业链供应链建设，提升新能源电站市场化运营能力；

六是健全保障行业高质量发展的政策体系和长效机制，持续完善法律法规、市场交易、价格形成、绿证绿电和要素保障等；

七是深化可再生能源项目、产业、标准和认证等领域高水平国际合作。

《可再生能源发展“十五五”规划》的出台具有深远的战略意义。首先，它为“十五五”时期我国可再生能源的高质量发展提供了行动纲领，有力支撑能源强国建设，通过构建清洁低碳、安全充裕的能源体系，切实保障国家能源本质安全。其次，规划是实现“双碳”目标的关键路径，通过推动可再生能源从“装机主体”向“电力主体”转变，确保2030年前碳达峰目标如期实现，为中国式现代化筑牢绿色能源基石。再者，规划将引领能源产业向高端化、智能化、融合化方向升级，通过培育新质生产力，催生新技术、新产业、新模式，为经济增长注入强劲的绿色新动能，在全球能源治理中贡献中国智慧与中国方案。

编辑：彭媛媛

排版：张妍

审核：杨承越