2026年，是大模型成本度量标准密集落地的一年。本文梳理2026年大模型成本度量标准的推进情况，按国家标准、行业标准、团体标准、地方标准四个层级展开，供预算编制与财政评审参考。
01
国标：填补"智能应用"功能度量空白
2026年，全国信标委软件与系统工程分委会启动了三项人工智能软件工程领域国家标准制定工作，均由中国电子技术标准化研究院牵头：
《人工智能 软件工程 第1部分：智能化软件研发能力》；
《人工智能 软件工程 第2部分：智能化软件研发工具能力》；
《人工智能 软件工程 第3部分：智能化软件研发过程及基准度量模型》；
其中第三部分明确将"智能应用"纳入功能规模测量范围。这是国家标准层面首次为人工智能应用的规模度量给出规范框架。
02
行标：把"度量"与"评估"分开立规矩
2026年8月，中国电子工业标准化技术协会立项了三项相关标准：
《智能化软件研发 第1部分：智能化软件研发通用要求》——由中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）牵头，定义了智能化软件研发的通用要求。
《智能化软件研发 第2部分：智能化软件研发度量模型》——由中国电子技术标准化研究院牵头，专司度量方法。
同月，中国通信企业协会也立项了《大模型软件成本度量指南》。
03
团标：五个月，三次落地
这是2026年推进最快的一层，五个月内三次动作。
5月14日，北京软件造价评估技术创新联盟发布公告：《系统与软件工程 人工智能应用开发成本度量》团体标准获批立项，计划号T/BSCEA-2026-01。填补了人工智能应用开发成本度量领域的标准空白。
5月27日，标准编写组全体会议在北京召开。中科院软件研究所副总工程师王青在会上指出：人工智能技术迭代速度极快，当下制定相关成本度量标准虽存在挑战，但行业对人工智能算法开发成本的科学定价依据存在迫切需求。
10月17日，该标准已完成征求意见稿，向社会公开征求意见。
04
地标：科目化落地
2026年8月19日，重庆市软件行业协会发布T/CQSI 6010—2026《政务数字化应用费用测算规范》，发布当日实施，无缓冲期。
最具标志性的修订，是在"软件开发和购置费"项下新增三个科目：
1、智能体开发费
2、技能（Skills）编制费
3、工具（Tools）获取费
三个科目直接对应"LLM+Skills+Tools"技术架构。AI应用开发费用由此获得标准化计量科目。
同次修订中，另有三处影响测算口径：
1、功能点法——删除预估功能点计数法（35/15权重），仅保留估算法，规模调整因子同步删除"资金计划报告编审阶段1.21"档。
2、PDR基准——由CSBMK-2022升级为CSBMK®-202510，五个百分位全部下调，P50同等规模工作量中值下降约4.6%；取值口径由"P50±20%经验浮动"改为直接取P25/P75分位数。
3、人月单价——由"1.5万~2万元区间建议价"定点为基准2万元，可上下浮动5%。
此外新增开发平台因子SL（C类1.2 / Java·Python·C++·C#类1.0 / PowerBuilder·ASP类0.8）；应用类型因子"智能信息"的范围明确纳入大模型、计算机视觉、智能决策；模型（算法）搭建费由数据资源建设费移入软件开发和购置费。
结语
定额是公共基准；模块拆分、因子取值、参数来源、口径对齐，则需要基于本地标准与历史数据的专业判断。标准越动态，这种判断越有价值。