目录
一、这次公布的是什么，和之前有什么不同
二、中方降税清单：冻肉相关号列全覆盖
三、降税幅度怎么理解：免的是加征，不是免掉全部税
四、生效时点还没到，报关现在怎么处理
五、四个容易理解偏差的点
一、这次公布的是什么，和之前有什么不同
先说结论，再说依据。
9月28日上午10点33分，商务部网站发布消息，公布了中美贸易理事会和"300亿对300亿"对等降税框架的有关情况，并附了四份文件：中美贸易理事会工作规程、"300亿对300亿"框架职责文件、中国进口产品清单、美国进口产品清单。
这和前几天的情况有质的区别。在此之前，降税停留在"双方达成共识、清单待公布"的阶段；现在清单已经作为文件公布了。对中国进口产品清单，我把里面的商品号列全部提出来核了一遍，一共1619条，覆盖50个章。
核心事实有四条：
·双方对各自规模约300亿美元（参照2024年度双边贸易额）的进口产品，在符合各自国内法律和程序的基础上，以对等方式提供降低关税待遇；
·其中超过90%的产品，将免除相互加征的全部关税，享受最惠国关税待遇；
·美方将对玩具、家电、婴儿用品、厨卫用品、节日礼物等约300亿美元自华进口商品降低关税；中方将对农产品、个人护理用品、医疗器械、煤炭等约300亿美元自美进口商品降低关税；
·后续双方在履行各自国内相关法律程序后，同步实施降税。
注意最后一条：清单公布了，但降税还没开始执行。这一点下面第四节专门讲。
本文只做一件事：把已公布的文件内容和你手上的报关业务对上，说清楚"哪些号列在清单里、清单里的号列意味着什么、现在该怎么报"。清单内容的核对结果来自我对中国进口产品清单PDF的逐条提取。 |
二、中方降税清单：冻肉相关号列全覆盖
先说最关心的结论：第02章"肉及食用杂碎"几乎所有号列都在这份清单里，共79条，覆盖从鲜冷到冻品、从整头到分割部位、从肉到杂碎的全部品类。
猪：从整头到杂碎，全在列
税则号列 |
商品名称 |
02031190 |
其他鲜或冷的整头及半头猪 |
02031200 |
鲜或冷的带骨猪前腿、后腿及其肉块 |
02031900 |
其他鲜或冷的猪肉 |
02032110 |
冻整头及半头乳猪 |
02032190 |
其他冻整头及半头猪 |
02032200 |
冻的带骨猪前腿、后腿及肉块 |
02032900 |
其他冻猪肉 |
02063000 |
鲜或冷的猪杂碎 |
02064100 |
冻猪肝 |
02064900 |
其他冻猪杂碎 |
02101110 |
干、熏、盐制的带骨猪腿 |
02101190 |
干、熏、盐制的带骨猪腿肉块 |
02101200 |
干、熏、盐制的猪腹肉 |
02101900 |
干、熏、盐制的其他猪肉 |
日常做的猪耳片、鼻、尾、口条这类副产品，归在02064900"其他冻猪杂碎"项下，在清单里。
牛：整头、带骨、去骨、杂碎，全在列
税则号列 |
商品名称 |
02011000 |
鲜或冷的整头及半头牛 |
02012000 |
鲜或冷的带骨牛肉 |
02013000 |
鲜或冷的去骨牛肉 |
02021000 |
冻的整头及半头牛 |
02022000 |
冻的带骨牛肉 |
02023000 |
冻的去骨牛肉 |
02061000 |
鲜或冷的牛杂碎 |
02062100 |
冻牛舌 |
02062200 |
冻牛肝 |
02062900 |
其他冻牛杂碎 |
02102000 |
干、熏、盐制的牛肉 |
牛舌、牛肝、牛杂碎都在列。丹麦克朗报价的牛舌（Swiss-cut 那种）走02062100，在清单里。
禽：整只、分割、杂碎、从量税号列，全在列
税则号列 |
商品名称 |
备注 |
02071100 |
鲜或冷的整只鸡 |
|
02071200 |
冻的整只鸡 |
|
02071311 |
鲜或冷的带骨鸡块 |
|
02071319 |
鲜或冷的其他鸡块 |
|
02071321 |
鲜或冷的鸡翼（不包括翼尖） |
|
02071329 |
鲜或冷的其他鸡杂碎 |
|
02071411 |
冻的带骨鸡块 |
从量税 0.6 元 / 千克 |
02071419 |
冻的其他鸡块 |
|
02071421 |
冻的鸡翼（不包括翼尖） |
从量税 0.8 元 / 千克 |
02071422 |
冻的鸡爪 |
|
02071429 |
冻的其他鸡杂碎 |
|
02072400 |
鲜或冷的整只火鸡 |
|
02072500 |
冻的整只火鸡 |
|
02072600 |
鲜或冷的火鸡块及杂碎 |
|
02072700 |
冻的火鸡块及杂碎 |
|
02074100 |
鲜或冷的整只鸭 |
|
02074200 |
冻的整只鸭 |
|
02074300 |
鲜或冷的鸭肥肝 |
|
02074400 |
鲜或冷的鸭块及杂碎 |
|
02074500 |
冻的鸭块及杂碎 |
|
02075100 |
鲜或冷的整只鹅 |
|
02075200 |
冻的整只鹅 |
|
02075300 |
鲜或冷的鹅肥肝 |
|
02075400 |
鲜或冷的鹅块及杂碎 |
|
02075500 |
冻的鹅块及杂碎 |
|
02076000 |
鲜、冷、冻珍珠鸡及杂碎 |
|
冻鸡翅中（02071421）、冻鸡爪（02071422）都在清单里。这两个是进口量最大的禽类单品，清单覆盖到了。
羊肉与其他
第02章的羊肉（0204系列）、马驴骡肉、兔肉、未炼制猪脂肪与家禽脂肪（0209系列）、干熏盐制肉（0210系列）也全部在列。整个第02章基本是全覆盖，没有把某类肉单独排除。
清单不只有肉：还有这些相关品类
既然要核对清单，顺带说明一下范围。这1619条里，与冻肉进口配套或同链条的品类也在列：
品类 |
章 |
条数 |
与业务的关系 |
肉及食用杂碎 |
第 02 章 |
79 |
主营品类，全在列 |
加工保藏的肉制品 |
第 16 章 |
36 |
制作或保藏的猪肉、牛肉及杂碎罐头等 |
生皮与皮革 |
第 41 章 |
21 |
牛猪羊生皮，副产物链条 |
羊毛及动物毛 |
第 51 章 |
16 |
含脂 / 脱脂羊毛、山羊绒等 |
乳制品与乳糖 |
第 04 、 17 、 19 、 35 章 |
若干 |
乳糖、配方奶粉、酪蛋白、乳白蛋白等 |
肉骨粉与动物渣粉 |
第 23 章 |
若干 |
含牛羊成分的肉骨粉（非供人食用） |
水产品 |
第 03 章 |
106 |
冻鱼、鱼片等 |
蔬果坚果 |
第 07 、 08 章 |
217 |
农产品大类，与 " 农产品 " 表述对应 |
清单覆盖面比"肉类"宽得多，符合官方表述里"农产品"这个大类的范围。
三、降税幅度怎么理解：免的是加征，不是免掉全部税
这一节最容易理解偏差，说清楚。
官方表述是："超过90%的产品，将免除相互加征的全部关税，享受最惠国关税待遇。"
这句话要拆成两半看。
前半句"免除相互加征的全部关税"，说的是把2018年以来双方互相加征的那部分关税拿掉。这部分是额外的、惩罚性的加征，不是正常税。
后半句"享受最惠国关税待遇"，说的是恢复到最惠国税率这一档。最惠国税率不是零关税，它是WTO成员之间正常贸易的税率水平。所以降税之后，冻肉还是要按最惠国税率交税。
具体到号列上，当前最惠国税率是这样的：
税则号列 |
商品 |
最惠国税率 |
增值税 |
0203.29.00 |
其他冻猪肉 |
12% |
9% |
0206.49.00 |
其他冻猪杂碎 |
12% |
9% |
0206.41.00 |
冻猪肝 |
20% |
9% |
0202.30.00 |
冻的去骨牛肉 |
12% |
9% |
0202.10.00 |
冻的整头及半头牛 |
25% |
9% |
0206.21.00 |
冻牛舌 |
12% |
9% |
0207.12.00 |
冻的整只鸡 |
20% |
9% |
0207.14.21 |
冻的鸡翼（不包括翼尖） |
0.8 元 / 千克（从量税） |
9% |
0207.14.11 |
冻的带骨鸡块 |
0.6 元 / 千克（从量税） |
9% |
两个关键点。
第一，我国的进口冻肉可通过申请排除被加征的关税。2018年以来的加征，主要方向是美方对我国输美商品。我国对自美进口的反制加征涉及猪肉、水果、坚果等，那是针对美国货的反制措施，而且已经过排除和暂停。所以对绝大多数来源国（巴西、丹麦、西班牙、荷兰、加拿大、泰国等）的冻肉，报关时用的本来就是最惠国税率或协定税率。
第二，这次降税的实际受惠方向，主要是我国产品出口到美国。美方对玩具、家电、婴儿用品等约300亿美元自华商品降税，这是让我国出口企业受益的部分，与进口冻肉报关不是同一件事。
容易混淆的地方：官方表述里"中方将对农产品……约300亿美元自美进口商品降低关税"，这里指的是中方对自美进口商品的降税方向，覆盖农产品等品类。但要注意，降税对象是"自美进口"的商品，且实际执行要等国内法律程序走完。对自美进口冻肉的实际税负变化，要看最终执行文件怎么规定，现在还不能预判具体幅度。 |
四、生效时点还没到，现在怎么处理
这是本次最关键的操作判断。
官方表述原话是："后续，双方将在履行各自国内相关法律程序后，同步实施降税。"
也就是说，清单是公布了，但降税措施还没有生效。要走完"各自国内相关法律程序"，才"同步实施"。在生效文件出来之前，报关口径不变。
事项 |
状态 |
报关处理 |
降税产品清单 |
已公布（四份文件含清单， 2026 年 9 月 28 日） |
可用于成本测算和方案准备，不作为申报依据 |
降税措施生效 |
未生效。需履行各自国内法律程序后同步实施，生效日期未公布 |
继续按现行税则报关 |
冻肉相关号列 |
第 02 章 79 条已在清单内 |
报关税率不变，仍按现行税率执行 |
吉隆坡联合安排暂停期限 |
原暂停至 2026 年 11 月 10 日；据官方解读拟延期至 2027 年 1 月 10 日，延期公告未公布 |
11 月 10 日前到港按现行文件；之后批次按现行口径做成本假设 |
一句话：清单可以看，方案可以准备，单子还是按现行税率报。真正的切换时点，要等税则委员会或海关总署的生效公告出来，公告上会写明适用日期。
截至2026年9月28日，冻肉相关号列的进口税率没有任何以公告形式落地的调整。申报依据仍是当期税则和现行有效的公告。清单里的号列目前只影响你的成本预算，不影响报关单填什么。 |
五、四个容易理解偏差的点
1."清单公布"不等于"降税生效"。要等各自国内法律程序走完、同步实施。生效日期未公布。
2."享受最惠国关税待遇"不等于零关税。是把加征部分拿掉后回到最惠国税率档，冻肉仍要按最惠国税率交税。
3.降税的主要受惠方向是我国对美出口。美方对玩具、家电、婴儿用品等自华商品降税，这部分影响的是出口链条。
4.清单不等于执行细则。清单列的是商品范围，具体怎么降、适用日期怎么算，要看后续的执行文件。
以上是我自己整理清单和操作口径的结果，具体核算请以当期税则、当月适用汇率和实际成交条件为准，生效安排以官方公告为准。
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