国家发改委等五部门发文：9大行业3年节能降碳改造攻坚！节能服务企业的订单窗口打开了

自2026年起，国家五部门联合启动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9大行业节能降碳改造攻坚三年行动，目标到2028年底全面完成改造——这意味着海量节能诊断、改造服务需求将在未来三年集中释放。

一、政策核心：改什么？改多少？

1. 改造范围

9大行业全部纳入：

2. 量化目标

能效标杆水平产能占比：8大工业行业平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点

能效基准水平以下产能：基本清零

累计节能量：1亿吨标准煤以上

累计减排量：二氧化碳2亿吨以上

3. 关键数据

据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平——改造空间巨大。

二、政策保障：钱从哪来？

政策明确了四大保障措施，每一条都直接影响项目落地：

1. 资金支持

中央投资：对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助

优先支持：改造后能效达到标杆水平的项目

地方配套：鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持

金融支持：鼓励金融机构提供多元化金融产品服务

2. 价格引导

各地区可将差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

3. 碳置换激励

存量企业通过节能降碳改造减少的CO₂排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建"两高"工业项目的碳置换来源。

4. 碳交易收益

对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。

三、对节能服务企业意味着什么？

订单窗口全面打开

三年攻坚，9大行业全面铺开，每一家需要改造的企业都离不开节能诊断→方案设计→改造实施→效果验证这一完整服务链条。具体来看：

第一层需求：节能诊断与审计

所有9大行业的存量企业都需要摸清能效底数

需要建立改造攻坚台账，分类推进

这为节能诊断服务公司带来了大批量、标准化的业务机会

第二层需求：改造方案设计与实施

每个行业都有明确的技术路线（如水泥行业的六级预热器、煤电行业的汽轮机通流提效等）

大量中小企业不具备自主改造能力，必须依赖外部服务商

合同能源管理（EMC）、工程总包（EPC）模式将迎来爆发期

第三层需求：监测、验证与碳核算

改造后需要第三方进行节能量核定

碳排放配额收益核算需要专业机构支持

数据质量控制和MRV体系建设需求持续增长

市场空间估算

仅以中央投资20%补助为杠杆，结合"累计节能量1亿吨标准煤"的目标，按照行业惯例每吨标准煤节能改造投资约2000-3000元估算，三年改造总投资规模预计在千亿级别。

四、你的企业能抓住这个机会吗？

如果你是节能服务公司

核心动作：

立即锁定目标行业：对照9大行业清单，盘点现有客户资源

对接地方发改委：各省正在制定具体实施方案（如江苏已率先发布省级方案），尽快了解当地改造台账

储备技术团队：不同行业技术路线差异大，需要针对性组建团队

关注资金申报窗口：中央投资补助+地方配套，帮客户申请资金是拿下订单的关键

如果你是9大行业的用能企业

核心动作：

自查能效水平：对标现行能效标杆水平和基准水平，明确自身定位

制定改造方案：2028年底前必须完成改造（能效未达标的），越早启动越主动

申请资金补助：符合条件的项目可获总投资20%的中央投资补助

关注碳收益：改造后的减排量可用于碳置换或碳交易，形成额外收益

五、时间节点提醒

江苏已率先发布省级实施方案（苏发改资环发〔2026〕796号），其他省份方案将密集出台，企业主需密切关注属地发改委通知。

写在最后

这不是一次普通的政策发文——这是千亿级节能服务市场的发令枪。

9大行业、3年攻坚、2亿吨减碳目标，背后是无数企业的改造刚需。而每一家需要改造的企业，都需要专业的节能服务商帮它做诊断、出方案、跑审批、拿补贴、做验证。

政策窗口已经打开，订单正在路上。关键问题是：你准备好了吗？

振恒咨询持续跟踪节能降碳政策与项目机会，帮助节能服务企业和用能企业精准对接政策资源。如需了解节能诊断服务、改造项目申报或合同能源管理咨询，欢迎联系我们。