中巴牛肉贸易迎新变化！巴西拟重新分配2027年对华出口配额

巴西肉类出口工业协会（ABIEC）主席罗伯托・佩罗萨提出：为防止 2027 年巴西对华牛肉配额在年初快速耗尽，协会正和巴西政府协商一套企业内部配额分配方案。计划按照企业对华出口历史、中国市场份额分配额度，改变当前 “先到先得” 模式，均衡全年出口节奏；该方案目前仅在讨论阶段，尚未落地。佩罗萨预警，若无管控，2027 年巴西对华配额最快 3-4 月就会耗尽，企业甚至会提前在 2026 年 11 月备货，抢占次年额度。

中国牛肉保障措施将持续至2028年底

自 2026 年 1 月 1 日起，中国正式实施为期三年的牛肉进口保障措施，采用国别配额 + 配额外加征关税模式，保护国内肉牛产业，同时有序管理进口供给，政策持续至 2028 年底，配额额度逐年小幅上调。 巴西作为中国最大的冻牛肉供应国，获得所有供应国中最高的国别配额，也是受这套政策影响最深的出口国。

因此，从2026年到2027年，巴西可获得的额外配额仅增加2.2万吨，增幅约为2%。相关数据直接来自中国商务部公布的官方配额表。

在规定配额范围内，进口仍适用正常关税。当一国年度配额用尽后，根据中国相关规则，自规定日期起，超出配额部分的进口将被额外征收55%的关税。

这一机制也解释了巴西肉类行业为何对2027年格外关注。仅增加2.2万吨的配额，显然难以从根本上改变巴西牛肉出口能力与中国市场进口额度之间的供需差距。

巴西行业提出解决方案：配额在国内工厂间重新分配

为避免 “年初抢额度、下半年无免税额度可用” 的极端局面，ABIEC 正与巴西政府协商一套内部配额分配方案： 以各屠宰厂历史对华出口体量、市场占比为核心依据，将巴西整体对华免税配额，拆分分配给国内各家肉企，约束单厂月度出货上限，平滑全年发运节奏，防止集中突击出口。

这套机制的目标，是把 112.8 万吨额度均匀摊在全年，避免短期透支配额，维持巴西牛肉对华稳定、可持续供货。

目前提到的分配标准包括企业过去对华出口记录以及其在中国市场的份额等。其主要目的，是避免企业在年初集中抢占配额、集中发货，从而将出口业务更加均衡地分布到全年。

不过，需要明确区分行业提出的方案和政府最终作出的决定。截至目前，公开信息显示，ABIEC仍在与巴西政府讨论具体模式。因此，目前还无法确定最终将采用何种分配方式、哪些企业能够获得具体额度，以及相关机制何时可能正式实施。

配额管理或影响整个牛肉产业链

如果巴西最终采取企业间配额分配机制，其影响可能不仅局限于肉类加工企业的国际贸易部门。

经过管理的配额机制可能改变企业全年经营的商业逻辑。与其在配额即将耗尽前集中采购、屠宰和发货，将出口额度按月份进行分配，可能有助于企业提高生产计划的可预测性。对于巴西养牛户而言，这一变化同样值得关注。

获得中国市场出口资格的肉类加工企业，是符合中国市场要求的活牛的重要需求方。因此，出口时间安排的变化可能进一步影响肉企的采购策略、屠宰计划以及区域牛价形成。

管理配额≠扩大配额

即使巴西最终在出口企业之间实施配额分配，一个核心问题依然存在：管理配额并不意味着扩大配额。因此，巴西国内的配额管理讨论可能有助于减少出口集中在年初的情况，并提高行业对全年业务安排的可预测性，但无法消除中国保障措施所设定的进口数量限制。

这一点将成为观察2027年巴西牛肉市场的重要因素。目前实际上存在两条不同的讨论线：一条是对外层面，涉及巴西牛肉进入中国市场的条件以及中国方面设定的进口额度；另一条是巴西国内层面，涉及巴西未来如何在各家出口企业之间管理和分配现有配额。对国内进口商的影响：