项目背景

“三街两巷”地处南宁市老城中心区，历史底蕴深厚，是城市标志性历史文化街区。新时期历史文化街区保护要求、老城中心区复兴需求与居民生活环境改善诉求相互叠加，该区域更新改造需求迫在眉睫。2018年，为庆祝广西壮族自治区（以下简称“自治区”）成立60周年，市政府将“三街两巷”更新纳入“八个一”工程重点民生项目范畴，实施城市更新。在前期完成历史街区策划和城市设计的基础上，政府以提升实施指导性为核心目标，以方法创新为关键手段，紧扣新时期国土空间规划“加强详细规划工作”“加强历史文化遗产保护管理”“支持城市更新的规划与土地政策指引”等要求编制法定详细规划，强化以规划引领更新实践。

主要创新点

2.1 从“工具理性”到“价值理性”，构建多元协商的倡导性规划

规划以凝聚社会共识、契合实际需求为核心目标，全过程广泛对接并沟通社会各方（包括政府各职能部门、社会资本、原居民，以及经济、文化、艺术等领域人士），积极发挥规划师“技术论证+沟通协调”的专业职能，以社会各界关注的重点和利益诉求（价值追求）“公约数”为平衡点，以技术论证为手段，为已开展前期工作的地块提供全程辅助性空间规划论证和优化服务，并牵头开展拟改造的新华街兴宁公房片区及旧和平等重点地块的专项空间规划论证工作。

2.2 以“数据融通+双维测度”筑牢全过程信息管理底座

本项目整合土地登记、规划审批、企业发展等多源数据，构建涵盖“产权、建设、文化、民生”的全要素空间信息库，形成坐标基准统一的动态更新数字化底板；从“社会公平”和“市场逻辑”双维视角动态校核规划指标，确保方案的科学性与实施的可持续性，显著提升了控制性详细规划（以下简称“控规”）作为空间公共政策的施策精准度。

实践成效

如今，“三街两巷”历史文化街区及片区更新改造工作已接近尾声，控规核心的管控指标落地率超过90%，项目先后获得全国文旅融合创新街区“十佳案例”等多项国家级荣誉，形成可复制、可推广的历史街区更新范式，实现从“法定控规”到“实施典范”的精准转化。

3.1 以规划筑基

首先是遵循控规分级保护的要求，更新团队完成金狮巷民居群、苏缄殉难遗址等文物保护类遗存的修缮活化工作，为历史建筑精准植入适配的新功能，实现千年邕城文脉活态传承。其次是统筹用地，优化公共服务布局，新增600个小学学位，使老城区的孩子在家门口就可以上好学校。最后是落地标准化消防站、智能地下停车场、西仓门市民广场等民生设施，系统性补齐老城配套短板，守住街巷的烟火温度。

3.2 以规划赋能

活化邕剧、壮锦等非遗IP，推动本土老字号集中回归、潮流业态精准入驻，搭建广西特色物产集中展示平台，年均举办500余场民族文化主题活动，接待街区外游客占比超过65%，创建南宁市铸牢中华民族共同体意识示范街区；锚定“中国—东盟命运共同体”国家战略，打造国际文化交流核心载体，常态化落地6国共88项东盟非遗项目，成为国家文化软实力对外输出的重要窗口。

3.3 以规划立标

项目构建的历史街区更新规划体系，持续推动“三街两巷—中山路—水街”老城片区整体联动更新，其核心规划经验成功推广至百色市、上林县等地；创新探索的“混合用地兼容”“历史建筑退距管控”等技术方法被纳入相应的地方规划标准、规范和技术导则，为存量时代传统历史文化街区的有机更新、保护利用、精细化治理和高质量发展提供了重要的实践经验。

作为文旅融合的“南宁样板”，“三街两巷”历史文化街区的保护修缮与活化利用已成为展示南宁历史文脉的“城市会客厅”。该项目被住房城乡建设部收录为示范案例，先后获评‌国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区、国家AAAA级旅游景区、第二届中华优秀传统文化传承发展工程广西“十佳案例”（保护传承类）。作为自治区首府城市历史文化保护利用的核心，该项目的成功，为南宁市获批‌首批自治区级历史文化名城奠定了基础。