〔数科院政策解读〕聚焦 OPC、数字经济与智能经济领域，每周梳理全国最新政策动向。本文仅供参考，具体以官方文件为准。
过去一周，川内政策供给的着力点由"补成本"转向"育生态"、由"供给端"转向"需求端"。省级层面连发两件：川发改数据〔2026〕375号《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》挂网，等于提前公布未来三年的政府侧场景清单；四川省经济和信息化厅、四川省科学技术厅联合启动人工智能应用服务商培育专项行动，把"谁来交付"做成省级赛道。市州层面出现突破：乐山高新区就支持人工智能OPC产业生态建设公开征求意见，"OPC 社区"第一次写进川内地市州的产业政策文本，两张券均由社区统一采购，载体第一次成为配额持有方。
一、本周政策速览
本周川内政策横跨省级与市州两级：省级定"数字化底座＋服务商生态"，乐山高新区则从"生态培育"一头切进 OPC，"OPC 社区"首次写入川内地市州的产业政策文本。
1. 〔川发改数据〔2026〕375号〕《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》
地区：四川 文号：川发改数据〔2026〕375号 成文：2026-09-11 公开：2026-09-17 发布：四川省发展和改革委员会等6部门
2. 〔以政府原文为准〕《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》
地区：四川 文号：以政府原文为准（落实工信厅科函〔2026〕414号） 成文：2026-09-14 公开：2026-09-16 发布：四川省经济和信息化厅、四川省科学技术厅
3. 〔以政府原文为准〕《乐山高新区支持人工智能OPC产业生态建设的若干措施（征求意见稿）》
地区：四川乐山 文号：以政府原文为准（征求意见稿） 公开：2026-09-21 发布：乐山高新区经济发展局
二、重点政策阐述
2.1 四川：城市全域数字化转型三年行动计划印发，三年内落地30个以上典型场景
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文件：《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》（川发改数据〔2026〕375号） -
核心条款： • 总目标：到2028年落地30个以上具有示范性、引领性的城市全域数字化转型典型应用场景，打造20个左右综合型、特色型全域数字化转型城市。 • 数智底座：深入实施"人工智能+"一号创新工程，推动有条件的市（州）争创人工智能应用中试基地；探索建设防灾减灾领域人工智能垂类大模型。 • 数字产业与消费：深化国家和省级数据标注基地建设，力争到2028年培育数字经济创新型企业240家以上；建成150家以上省级数字化转型促进中心、培育15家以上数字化应用场景实验室；推进智慧景区、数字文创等场景建设，开拓低空经济、具身智能等新赛道。 -
影响：文件第一次把"城市"整体作为转型对象，等于提前公布未来三年的政府侧场景清单——对以政府、国企场景为主要订单来源的 OPC 与数智企业，清单本身就是招商目录。 -
📍 省内观察：建议按"垂类大模型、数据标注、数字消费"三条线梳理自身与场景清单的对应关系，并跟踪各市州争创人工智能应用中试基地的节奏。
2.2 四川：人工智能应用服务商培育专项行动启动，2027年底资源池不少于100家
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文件：《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》 -
核心条款： • 建池组团：建立全省人工智能应用服务商资源池，到2027年底池内服务商不少于100家；同步组建"人工智能应用服务团"不少于10个，每团由1家服务商牵头、不少于2家上下游单位联合参与；各市（州）经信局、科技局摸排本地区服务商并建立档案。 • 给订单：组织开放一批真实场景，探索通过首购首用、风险补偿等模式加大大模型、智能体、Token 等服务采购力度；分行业开展供需对接。 • 降成本：支持服务商对接国家算力网络枢纽节点、中国算力平台，用好"算力券"等工具降低算力成本。 • 时间：服务商档案与资源池信息由市（州）汇总后，于2026年11月10日前报送经济和信息化厅智能化发展处。 -
影响：资源池是省级第一张官方服务商名录，进池等于拿到面向政府与国企的推介资格；"首购首用、风险补偿"则是川内政策中首次成建制出现的采购端工具。 -
📍 省内观察：档案由区县汇总上报，建议以 AI 交付为主业的 OPC 与社区运营方在11月10日前主动对接属地经信、科技部门完成填报——错过摸排即错过窗口。
2.3 四川乐山：高新区就支持人工智能OPC产业生态建设征求意见，两张券均按40%补贴
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文件：《乐山高新区支持人工智能OPC产业生态建设的若干措施（征求意见稿）》（意见截止2026年9月30日） -
核心条款： • 载体与准入：建设低成本空间、全链条服务的 OPC 社区并纳入高新区科技企业孵化器范围，入驻 OPC 享受孵化器支持政策；为 OPC 提供全程网办、"零成本"市场准入服务，按"一址多照"支持工位注册，符合条件的可简化、免收经营场所使用证明材料。 • 两张券：设词元券（Token 券），择优按实际使用额的40%、最高10万元补贴大模型标准化 API 调用、智能体运行、生成式 AI 服务等词元消耗；设算力券，对 OPC 购买社区统一采购的国产算力费用给予40%、最高10万元支持，探索"统一采购、按需分配、普惠共享"机制。 • 场景与采购：聚焦智能制造、科学智能、智能医疗、智能政务、智能农业、智能应急、智能服务业、低空智能等领域打造"人工智能+"标志性场景，每年择优给予场景建设单位最高不超过10万元支持；采购人不得在经营年限、经营规模、股权结构、组织形式、产品或服务品牌等方面对人工智能企业实行差别歧视待遇。 • 监管与期限：对 OPC 实施包容审慎监管，落实首违不罚、轻微免罚等清单；对登记注册、许可审批、合规经营、资质认定、专利申请等事项提供"提前介入、全程指导、跟踪帮扶"的陪伴式服务；自发布之日起实施、试行两年，如与现行其他政策重叠或上级出台新政，按就高原则执行。 -
影响：这是川内地市州第一份直接以"人工智能 OPC 产业生态"命名的政策，三个信号值得注意：一是把 OPC 社区纳入孵化器序列，解决了"OPC 社区算什么"的身份问题；二是场景补贴与政府采购反歧视条款同时出现，说明地市州开始用需求侧工具争取 OPC；三是两张券均由社区统一采购，社区运营主体实际成为配额持有方。 -
📍 省内观察：建议已在成都跑通社区运营模式的团队把乐山作为省内第二站测算——同省、40%档与成都市级小微企业档持平，且"社区统一采购"正好对应社区运营方的组织能力；有意向的主体可在意见期内向乐山高新区经济发展局反馈门槛与兑现口径。
三、数科院观察
国家政策风向层面，本周坐标仍是8月底工信部启动的人工智能应用服务商培育专项行动——国家级文件把"服务商"定义为衔接技术供给与行业需求的中间层，要求到2027年底全国资源池不少于3000家；四川9月中旬落地，把全国目标切成省域100家，"人工智能+"的重心正从"建算力、发券"转向"谁来交付"。地方竞速上，川内走两条并行路：一条"向外扩"，省级全域数字化转型行动计划开放未来三年政府场景、服务商专项行动给出官方名录与采购通道；一条"向下沉"，乐山高新区把 OPC 社区纳入孵化器序列、把两张券的发放权交给社区统一采购，载体身份与配额权在同一份文件里被解决。
趋势上，一是政策着力点从"补给主体"转向"补给生态"：乐山高新区把两张券的发放权交给社区统一采购——钱还是那些钱，资源分配权却转移到了组织能力更强的载体手里。二是需求侧工具第一次成建制出现：省级文件提"首购首用、风险补偿"，乐山文件写入采购人不得对人工智能企业实行差别歧视待遇，补上了川内政策此前的空白。仍有两处待补：省、市、区三级券的计量口径与"同一笔词元不重复享受"的规则尚未明确；面向 OPC 的官方统计口径也未建立。
对四川、成都政府的建议：借乐山高新区措施正在公开征求意见的窗口，推动省内"OPC 社区认定条件"形成共识口径，避免各市州各立门槛、运营方重复备料；把"培育 OPC 数量、在孵企业合同额、订单撮合数"纳入对社区运营主体的绩效评价，并把政府与国企场景清单中向 OPC 开放的数量写成年度硬指标；尽快明确三级券的批次分配与不重复享受口径。
对四川、成都企业的建议：以 AI 交付为主业的企业与社区运营方，在11月10日前完成人工智能应用服务商档案填报，这是拿到政府与国企推介资格的前提；社区运营方按"入驻清单＋入驻合同＋模型使用台账"三件套先行备料，并测算乐山高新区"社区统一采购、按需分配"的可行性；已在成都跑通社区运营模式的团队，可把乐山作为省内第二站测算——同为40%档，与成都市级小微企业档持平。
声明：本栏目内容基于公开政策文件整理，力求准确，但不构成申报承诺或法律意见。政策文号、金额、申报窗口以官方发布为准；如有更新，以最新官方文件为准。