**编者按：**墨西哥是近年来全球产业链重构中最受关注的国家之一。围绕近岸外包、外商直接投资、北美供应链以及中美贸易关系，外界往往更多从美国或外国企业的角度观察墨西哥。此次对墨西哥对外贸易、投资与技术商业委员会（COMCE）负责人的访谈，则提供了一个来自墨西哥主流商界的观察视角。
从这份访谈可以看到，墨西哥并不满足于成为一个依靠低成本劳动力承接产业转移的制造基地，而是希望进一步向高技术制造、区域供应链和高附加值产业升级。同时，电力、水资源、工业土地、海关和物流等基础设施，也正在成为决定墨西哥能否承接下一轮全球产业投资的关键因素。
以下为访谈主要内容整理。
墨西哥：一个被低估的工业平台
问：COMCE一直强调，对外贸易是墨西哥经济的重要引擎。如何评价当前墨西哥的外商直接投资形势？
**COMCE：**墨西哥国内对本国的认知，与国际社会对墨西哥的看法之间存在一个有趣的反差。
在国际市场上，墨西哥越来越被视为一个具有强大工业能力、能够满足跨国企业需求的生产平台。近年来墨西哥各地工业园区快速扩张并非偶然，而是建立在真实市场需求基础之上，也反映出国际企业对墨西哥生产能力的信心。
2025年，墨西哥进出口贸易总额超过1.3万亿美元。如此巨大的贸易规模，只有在具备高效运营条件和完善基础设施的情况下才能实现。
墨西哥超过90%的出口属于高质量制造业产品，并符合北美等高要求市场的严格法规和标准。
与此同时，墨西哥深度融入全球最重要的经济区域——北美价值链，并拥有庞大的国内市场、有竞争力的地方投资促进政策以及合格的人力资本。
墨西哥拥有大量STEM（科学、技术、工程和数学）专业毕业生，同时拥有具有韧性的劳动力队伍和成熟的工业生态系统，为长期投资提供了稳定性和法律确定性。
跨国企业不断再投资，本身就是信心的证明
问：近年来墨西哥FDI中相当一部分来自现有企业利润再投资，而不是全新的绿地投资项目。这是否意味着现有企业依然对墨西哥充满信心？
**COMCE：**持续再投资本身就是对战略信心最明确的证明。
一家已经在墨西哥运营的跨国企业完全可以选择将利润汇回总部，但如果企业选择将利润继续投入墨西哥，就意味着当地市场条件和盈利能力足以支持进一步扩张。
一个典型案例是倍耐力（Pirelli）。
倍耐力13年前开始在墨西哥运营，当时投资约2亿美元，员工约700人。经过多年的运营和扩张，目前其累计投资已经超过10亿美元，直接创造就业岗位接近4,000个。
这种有机增长说明，墨西哥能够提供足够的运营和市场条件，使国际企业能够制定多年期发展计划，并获得总部持续支持。
这里补充说明一下：2012年，意大利轮胎企业倍耐力在瓜纳华托州Silao建成其在墨西哥的第一家工厂，最初计划投资约4亿美元。2015年中国化工集团完成对倍耐力的收购，此后倍耐力继续扩大在墨西哥的投资。到2022年，倍耐力披露其Silao基地自成立以来累计投资已超过8亿欧元，员工约2,800人，年产能达到720万条轮胎，并在墨西哥建立了研发中心。
墨西哥的竞争优势不只是低工资
问：当跨国企业重新评估全球供应链时，COMCE如何向正在比较墨西哥与其他国家的跨国企业高管展示墨西哥的优势？
**COMCE：**COMCE的战略工作主要集中在三个方面：促进对外贸易、吸引和促进投资，以及推动创新和技术发展。
通过贸易与投资情报部门，COMCE向全球企业高管提供墨西哥工业生态系统的详细信息，帮助投资者识别不同地区和行业的工业成熟度。
墨西哥的竞争优势远远不只是劳动力成本。
墨西哥拥有广泛的自由贸易协定网络、经过验证的复杂制造能力，以及与北美生产体系的深度融合。
我们希望向投资者传递一个明确的信息：
墨西哥不是一个简单的“转运平台”，而是一个已经形成规模的生产基地，其供应链网络正在持续专业化。
从“制造”走向“智造”
问：除了物流和运营成本之外，哪些能力将决定墨西哥未来能否继续吸引工业投资？
**COMCE：**最重要的因素将是人力资本和技术应用能力。
墨西哥需要进一步加强技术培训、高级工程能力以及制造流程中的技术转移。同时，墨西哥劳动力的韧性和灵活性，也是一个重要的竞争优势。
如果希望保持全球竞争力，墨西哥必须从传统制造进一步向更高技术含量的“智造”转型，同时继续改善能源、水资源和海关基础设施。
汽车仍然领先，但新产业正在加速
问：未来几年，哪些产业预计将成为墨西哥吸引FDI的主要领域？
**COMCE：**汽车和汽车零部件产业仍然保持传统领先地位，但信息技术、计算机系统和高级数字服务正在明显加速。
与此同时，精密电子、工业机械和医疗器械等领域也表现出较强的发展动力，其背后是全球需求和产业技术结构的重新调整。
USMCA不会消失，但游戏规则会改变
问：即将进行的《美墨加协定》（USMCA）联合审查，以及原产地规则和供应链安全要求，将如何影响企业投资？
**COMCE：**USMCA审查应该被视为全球贸易格局变化下的正常调整过程，而不是协定面临破裂的风险。
北美经济体之间的相互依存程度非常高，因此USMCA仍将是一个长期存在的战略框架。
美国希望减少与不同地区之间的贸易逆差，同时加强自身工业基础。企业仍然会继续投资，但会根据新的区域价值含量和原产地规则调整供应链。
从全球范围来看，墨西哥、美国和加拿大之间的产业融合仍然是效率最高的生产体系之一。
墨西哥必须在中美之间保持务实
问：面对日益加剧的美中贸易紧张关系，墨西哥应该如何保持对国际资本的开放，同时保护进入美国市场的优惠待遇？
**COMCE：**墨西哥必须采取务实态度，并严格遵守USMCA监管框架，确保符合原产地规则和供应链可追溯性要求。
墨西哥的首要任务，是维护与美国这一最大贸易伙伴之间的关系。
与此同时，墨西哥也将通过其他多边贸易机制扩大国际市场存在感，努力成为能够为区域供应链提供价值并确保合法合规的可靠合作伙伴。
这实际上反映出墨西哥在当前全球贸易格局中的基本战略：既保持对国际资本的开放，又必须确保进入北美市场的供应链符合美国和USMCA规则。
墨西哥制造业正在强化供应链追溯
问：面对钢铁、铝以及汽车零部件等产品越来越严格的供应链追溯要求，墨西哥制造业准备得怎么样？
**COMCE：**墨西哥出口制造业长期按照国际上严格的质量和检验标准运营。
满足北美市场监管要求，是墨西哥出口制造业取得成功的关键。企业正在持续投资于审计体系、认证和数字化，以确保严格符合原产地标准。
投资者没有停下来，只是在等待更明确的规则
问：在等待USMCA审查结果以及区域贸易政策进一步明确的过程中，是否出现了企业投资决策的“谨慎性暂停”？
**COMCE：**重大投资决策更多依赖长期战略规划，而不是短期环境变化。
企业当然会对监管环境进行全面分析，但预计2026年墨西哥进出口贸易总额将达到1.4万亿美元。贸易规模的增长说明，墨西哥的商业活动和投资仍在继续推进。
Nearshoring真正的瓶颈：基础设施
问：尽管近岸外包项目不断宣布，但一些项目真正落地需要较长时间。最大的瓶颈是什么？
**COMCE：**先进制造项目在正式运营之前，需要经过严格的规划、可行性分析和基础设施建设。
要加快项目落地，需要加强各级政府与私营部门之间的协调，简化审批程序，并增加已经具备完善基础设施的工业土地供应。
这意味着，对于希望进入墨西哥的企业而言，“有没有工业土地”已经不是唯一问题，关键是有没有能够立即用于生产的、配套完善的工业基础设施。
电力、水和海关，是投资者最关心的问题
问：目前投资者最关注哪些关键生产要素？
**COMCE：**最优先的因素包括持续供应的清洁电力、工业用水，以及高效的海关和物流体系。
这些问题是所有快速工业化国家都会面临的挑战。
因此，国家能源和物流基础设施规划中的相关项目能否真正落地，对于墨西哥能否跟上国际市场需求至关重要。
海关数字化将成为竞争力的一部分
问：如何评价电子化“价值申报”等改革对墨西哥贸易效率的影响？
**COMCE：**任何推动海关数字化和技术创新的措施，都有助于提高墨西哥竞争力。
实时信息已经成为企业进行决策不可或缺的工具。
新的运营平台在逐步实施过程中可能会带来一定的适应成本，但总体而言，其发展方向将是提高透明度并进一步提升货物流动效率。
墨西哥希望进入更高附加值产业
问：墨西哥是否已经准备好向半导体、电池、高级电子和汽车软件等高附加值产业升级？
**COMCE：**墨西哥正在逐步向技术含量更高的产业转型。
虽然完全融入高度复杂的全球价值链仍需要时间，但墨西哥已经开始积极参与产品设计、汽车软件以及复杂电子产品组装。
未来能否进一步提升，取决于墨西哥能否继续发展专业教育，并加强高校与产业界之间的联系。
墨西哥也需要更多本土供应商
问：COMCE采取了哪些措施，将更多墨西哥中小企业纳入全球价值链？
**COMCE：**我们通过市场情报、技术培训、企业指导、贸易代表团和国际展会等方式支持中小企业。
目标是帮助这些企业提高质量标准和监管合规水平，使其成为出口产业链中可靠的中间投入品供应商。
这也意味着，未来墨西哥产业升级不仅是吸引更多整车厂和大型跨国企业，更重要的是建立更多本土供应商和产业配套企业。
电动车时代，汽车投资将转向软件和电子
问：随着电动车和清洁技术市场发生重构，未来汽车产业投资将主要流向哪些领域？
**COMCE：**预计汽车软件、功率电子以及能源效率管理相关零部件将获得显著增加的投资。
墨西哥拥有深厚的汽车零部件制造基础，这使得现有生产线能够逐步转型并适应新的移动技术。
墨西哥仍高度依赖美国，但正在寻找更多出口市场
问：墨西哥出口高度集中于北美市场。贸易多元化有多重要？哪些地区最具潜力？
**COMCE：**贸易多元化是一种审慎的风险管理战略。
目前美国吸收了墨西哥约83%的出口，低于2020年的88%。虽然美国仍然占据绝对主导地位，但墨西哥已经在其他市场扩大了存在感。
欧洲联盟是重要机会，特别是在双边贸易协定现代化之后。
在拉丁美洲，太平洋联盟是深化与哥伦比亚、秘鲁和智利贸易的重要机制，哥斯达黎加加入该机制也已进入较深入阶段。
与此同时，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）也为墨西哥提供了进入亚太市场的优惠贸易渠道。
COMCE希望帮助更多墨西哥企业走出去
问：COMCE如何帮助墨西哥企业进入欧洲、亚太和拉丁美洲市场？未来哪些行业将成为墨西哥出口增长的主力？
**COMCE：**COMCE通过60多个双边委员会以及与世界各地商业组织签署的合作协议，为墨西哥企业提供战略商业联系人、目标市场法规分析，以及促成商业联盟和双向投资的平台。
汽车和汽车零部件仍将是墨西哥出口的核心支柱。
与此同时，电气及电子设备、计算机和数据处理、医疗器械，以及高附加值农产品加工等产业也将成为重要增长领域。
未来12—36个月：高科技FDI和出口多元化
问：未来12—36个月，COMCE的战略重点是什么？
**COMCE：**我们的重点包括巩固对外贸易促进工作、吸引高技术、高影响力的外国直接投资、推动墨西哥企业国际化，并提供商业情报工具，提高墨西哥在不断变化的全球环境中的竞争力。
最终，我们将从几个方面衡量成果：
保持强劲的FDI流入、推动出口市场多元化、提高中小企业参与全球出口体系的程度，并推动墨西哥成为国际社会认可的稳健、创新、高质量工业平台。
从COMCE的回答中，可以看到一个正在变化的墨西哥
这份访谈最值得关注的，并不是某一个具体的FDI数字，而是墨西哥主流商业界正在如何重新定义自己的产业定位。
过去，墨西哥的优势更多被概括为三个词：
低成本劳动力、靠近美国、拥有USMCA。
而从COMCE此次的表述来看，墨西哥正在努力建立一个更完整的产业逻辑：
北美市场 + 制造能力 + 本地供应链 + 技术升级 + 高附加值产业。
这意味着，墨西哥并不希望长期停留在“美国企业生产基地”的角色，而是希望成为北美产业链中更加完整的制造和供应链平台。
但与此同时，COMCE也非常清楚墨西哥面临的现实约束。
电力、水、工业土地、物流、海关以及技术人才，正在成为下一阶段吸引投资的核心竞争要素。
因此，未来墨西哥真正的竞争，不再只是“哪个国家人工成本更低”，而是：
谁能够更快提供稳定的能源、更完善的工业基础设施、更成熟的供应链以及符合北美规则的制造能力。
对于中国企业而言，这一点尤其值得关注。
未来进入墨西哥的机会，也不一定意味着所有企业都必须在墨西哥建厂。随着墨西哥本地制造业规模扩大、供应链不断专业化，中国企业作为设备供应商、零部件供应商、原材料供应商、技术服务商以及产业链配套企业进入墨西哥市场，同样存在巨大的空间。
而这可能正是下一阶段中墨产业合作最值得关注的方向：
不是简单的“中国制造替代”，而是中国供应链与墨西哥制造体系的重新组合。