9 月 16 日平陆运河正式通航，两天后，首批“铁江海”联运货物抵达海南洋浦港。这条全长 134.2 公里、不流经海南的水道，在通航第五天即实现与洋浦的物流贯通。海南省商务厅近日发文指出，核心议题在于：运河虽不过境，海南如何从中获益？
对于深耕东盟市场的企业而言，这不仅是区域新闻，更意味着出海路径的重新测算。既然广西钦州港已通达全球百余个港口，货物为何还需绕行洋浦？答案在于功能互补与政策红利。
运河入海，洋浦“接棒”
琼桂两省区早在今年 4 月便签署合作框架协议，明确构建“洋浦港—北部湾港—平陆运河”物流通道。海南省商务厅将洋浦港定位为北部湾距离国际主航线最近的深水良港，以及辐射东南亚、联通西部陆海新通道的国际枢纽。
数据显示，洋浦与北部湾港之间已开通十余条集装箱航线，2025 年往来集装箱量达 35.3 万标箱，两港联动基础扎实。
货已到钦州，为何再来洋浦
钦州港作为平陆运河最便捷的出海口，具备内河网络与短距海运优势；而洋浦港则依托自贸港政策，主打离境港与国际中转功能。两者并非零和竞争，而是以“启运港退税”为纽带，构建协同发展新格局。
广西鱼峰集团相关负责人表示：依托“广西柳州—南宁港—平陆运河—海南洋浦港”链路，货物直抵东盟，在航线距离、时效及海运费用上更具竞争力。
海南师范大学教授裴广一指出，钦州港承担腹地货源集散与江海换装，是西南货物的报关启运港；洋浦港则发挥国际中转枢纽功能，双方形成明确的分工协作。
| 环节 | 钦州港 | 洋浦港 |
|---|---|---|
| 主要角色 | 腹地货源集散、江海换装 | 离境港、国际中转 |
| 依托条件 | 内河网络、短距海运 | 自贸港政策 |
| 出海口通达 | 100 多个国家和地区的港口 | 北部湾距离国际主航线最近的深水良港 |
| 两者关系 | 功能互补，非零和竞争，以启运港退税为纽带 | |
政策工具箱：四项落地安排
洋浦提供“集拼、中转、增值”三类综合航运服务，具体包含以下四项关键举措：
| 工具 | 时间节点 | 作用 |
|---|---|---|
| 国际中转集拼 | 2024 年 8 月首票落地 | 多货主“拼单”运输，分摊运费，降低成本 |
| 出口集装箱中转监管试点 | 2025 年 3 月实施 | 经洋浦中转至东南亚、南亚的货物，享受更便捷通关流程 |
| 启运港退税 | 待定 | 出口货物自启运港启运即可办理退税 |
| 船舶相关税收优惠 | 待定 | 含保税油加注、进口船舶“零关税”、境内建造船舶增值税退税 |
注：第三、四项政策具体生效时间与适用条件需以主管部门现行文件为准。
时间轴：从集拼到通航
各项制度的落地时间跨度表明，物流组织、海关监管与基础设施完善是分层推进的：
| 时间 | 事项 | 影响环节 |
|---|---|---|
| 2024 年 8 月 | 海南自贸港首票国际中转集拼业务落地 | 拼箱组织与运费分摊 |
| 2025 年 3 月 | 出口集装箱中转监管试点实施 | 中转申报与查验流程优化 |
| 2026 年 9 月 16 日 | 平陆运河正式通航 | 货源规模扩大与通道结构重塑 |
| 2026 年 9 月 18 日 | “南宁—洋浦”首航船靠泊 | 江海直达航线实操验证 |
三者叠加可实现货源扩容、拼箱可行及流程成本下降，但企业仍需根据自身货量与品类进行实测。
法律法规与政策概览
| 层级 | 文件/事项名称 | 发布机关与时间 | 核心要求 |
|---|---|---|---|
| 部门/地方协议 | 琼桂两省（区）政府合作框架协议 | 2026 年 4 月，琼桂两省（区）政府 | 构建“洋浦港—北部湾港—平陆运河”物流通道 |
| 海关监管试点 | 出口集装箱货物经洋浦港中转参照“国际中转”模式监管试点 | 2025 年 3 月实施 | 经洋浦中转货物参照国际中转模式监管 |
| 业务落地 | 海南自贸港首票国际中转集拼业务 | 2024 年 8 月 | 多货主拼单运输，运费多方分摊 |
| 税收政策 | 启运港退税 | 以税务部门现行规定为准 | 出口货物自启运港启运即可办理退税 |
| 自贸港税收/贸易政策 | 保税油加注、船舶“零关税”等 | 以现行文件为准 | 降低船舶燃料、进口及造船环节税负 |
| 自贸港产业政策 | 加工增值免关税政策 | 以现行文件为准 | 支持“境外/内地原料 + 海南加工 + 全国销售”模式 |
注：表中“未标注发布时间”条目系概括性表述，企业申报前须核对最新有效文件。
企业应对策略
| 主体 | 可核对的动作 |
|---|---|
| 出口卖家 （西南/华南生产，目标东盟） |
1. 对比“产地→华南港”与“产地→钦州/洋浦”的全链路成本（含海运费、操作费、时效、退税周期）； 2. 确认拆箱拼箱业务是否适用 2025 年 3 月中转监管试点； 3. 测算适合岛内加工品类的增值路径。 |
| 进口商家 （东盟及南美西方向） |
1. 核对直航航线覆盖与频次； 2. 将零关税、保税政策计入落地成本； 3. 确认口岸查验与仓储配套能力。 |
| 服务商 （货代、报关、仓储等） |
1. 梳理集拼、中转监管、保税油等服务能力； 2. 建立舱单与申报数据台账； 3. 跟踪试点适用范围调整。 |
| 个人创业者 | 关注报关单证、供应链数据台账、信息撮合等轻资产配套服务机会。 |
从通道到增值：典型案例
政策变量正嵌入生产与加工环节，形成“西南生产—海南增值—全球流通”的新模式：
| 样本 | 路径 | 依赖的政策变量 |
|---|---|---|
| 湖南坚果贸易商 | 非洲直采 → 海南加工 → 湖南集散 → 全国销售 | 加工增值免关税 |
| 重庆医疗科技企业 | 重庆研发 → 海南制造 → 全球出口 | 加工增值、产地与出口通道组合 |
待观察事项
- 中转监管试点的适用范围、商品限制及执行口径尚需细化文件明确。
- 启运港退税、保税油加注等政策的具体生效时间与条件需另行核对。
- 部分箱量与成本数据源自媒体报道，尚缺官方统计口径支撑。
- 平陆运河货量爬坡及两港长期分工格局仍需时间验证。
- 洋浦港东南亚直达航线新增计划暂无公开时间表。
几点提醒
对东盟市场企业而言，通道变化提供的是“多一个选项”而非“必然更便宜”。建议决策顺序：首先确认货量与品类是否适合拼箱；其次核实是否符合中转监管试点申报条件；最后单独测算退税到账时间，其对流 cash flow 的影响往往大于海运费差额。
本文依据公开文件整理，条款原文以官方发布为准。
主要信源：
- 海南省商务厅《集拼、中转、增值，海南为西部陆海新通道提供了什么？》，2026-09-21
- 海南省人民政府网同源转载
- 中华人民共和国海口海关官网
- 海南自由贸易港官方网站