2025年，日本对《物流效率化法》进行了修订，并于2026年推出了《新物流施策大纲》。对此，本刊记者采访了作为上述法规和政策的核心负责人国土交通省物流与汽车局物流政策课长高田龙，回顾2025年日本整体物流行业的情况，并针对新政策给予深入解读。通过该文章，读者可以了解日本政府和民间在面临老龄化、少子化社会问题下，如何共同努力实现供应链物流高效化的策略与措施。
回顾2025年日本物流产业的发展，高田龙表示主要围绕三大重点议题。第一，2025年4月日本正式发布并实施《物流效率化法》的修订案（图表1、2）。该法律针对货主、物流企业等主体出台相关规制，要求各方开展物流效率提升、整治多层级交易结构等相关工作。第二，《货物汽车运输事业法》作为议员立法于5月正式施行。该项法律旨在健全卡车运输行业交易环境、改善卡车司机劳动待遇。第三，2025年3月，日本相关阁僚会议下达指示，5月由日本国土交通省牵头，联合经济产业省、农林水产省三省共同成立专家研讨委员会，启动新一轮综合物流政策大纲的研讨工作。
而高田龙表示这仅仅是各项物流改革举措的开端，并不代表“2024年问题”已经成为过去式。基于这一结构性问题，伴随着《物流效率化法》《货物汽车运输事业法》等一系列法规的修订、改革与推进，高田龙认为2025年是逐步迈入直至2030年的集中改革阶段的铺垫期、筹备期。在此基础上，日本汽车物流局预计2026年将成为各类制度改革落地、把过往各项实证成果推向社会落地实施的起始之年。汽车物流局将活用2025年底通过的2025年度补充预算等资源，大力推进三大方向：“提升物流效率”“重构商业惯例”“推动货主与消费者转变行为模式”。
高田龙进一步介绍了这三大方向的具体实施内容。在“提升物流效率”方面，核心举措包括推进陆海空多式联运新模式、中转运输、末端配送效率提升，例如开展偏远地区共同配送，同时扶持卡车自动驾驶的普及应用。在“重构商业惯例”方面，汽车物流局将依托各类调研项目，严格落实《物流效率化法》修订案中针对货主的相关监管要求。在“推动货主与消费者转变行为模式”方面，将支持企业开展合作，实现订货量与到货量平准化，推广兼顾物流负担的下单方式等举措（图表2）。
在2024年春季，日本通过了物流相关法律的修订案并进入正式实施阶段，其中特别设立的“汽车?物流监察专员”的工作动向受到了各界格外的关注。高田龙表示，“汽车?物流监察专员”最初名为“汽车监察专员”，于2023年设立。人员规模从成立之初的162人扩充至目前约360人（2026年1月），在成立之后持续开展主动式信息收集工作，包括对汽车运输企业电话调查、对货主企业巡回监察等。
在汽车物流局开展整改指导的约2,000件案件（截至2026年1月）的违规行为中，48%的问题依旧是长时间装卸等候，除此之外，大量案例中还存在合同未约定的附带作业、运费及相关费用被无故拖欠等情况。
除此之外，大量案例中还存在合同未约定的附带作业、运费及相关费用被无故拖欠等情况。实际上，这样的调查结果并不令人意外，这些都是长期以来被业内外反复指出的各种老问题。但是这份调查结果依然意义重大，长久以来日本公路运输一线存在诸多弊病，过去往往以行业惯例为借口持续放任上述问题。如今依托实证数据，这些真实存在的问题得以清晰呈现，这对于物流产业而言本身就是一大进步，可以说正是汽车?物流监察专员取得的核心成果之一。
调查结果公布后业内外对于上述问题的认知进一步加强，后续制定的具体对策才能够落到实处。因此高田龙认为，接下来汽车物流局的首要任务是持续推进此类跟进督导工作。
关于2025年4月修订后的《物流效率化法》实施以来取得的具体进展，高田龙表示关于日本社会整体层面产生了哪些具体变化的相关整体成效评估工作，汽车物流局认为尚待开展。现阶段的主要任务是，即自2025年4月起，所有货主与物流企业均需要推进装载效率提升、缩短装卸等候时间、压缩货物装卸作业时长等物流效率改善相关举措。除此之外，汽车物流局通过部委令明确了各项工作应当达成的具体标准。与此配套，汽车物流局于2025年11月面向全国公路运输企业启动实施情况调研，重点调查企业与货主协同推进改革的实际情况，以及从公路运输企业视角反映出的各项举措落地现状，即从政策接受方的角度来掌握改革是否真正取得成效。
高田龙也坦言，现存各类课题不可能立刻全部解决，但这项调查有助于摸清问题实情，同时形成震慑作用。汽车物流局也计划将调研结果作为开展各类指导、提出建议的参考依据。
同时，如果从整体供应链的视角来看，今后日本国土交通省（汽车物流局）与经济产业省之间的协作将会愈发重要。自2026年4月起，相关法规将面向大型企业进入下一阶段实施。货物处理量9万吨以上、保有车辆150台以上、货物仓储量70万吨以上的企业，需要制定为期五年的中长期规划，并且每年定期上报举措推进情况。此外，特定货主以及连锁经营企业，也就是连锁总部，将被要求设立专职物流总管CLO。
这些举措也同样受到了热切的关注，各方都希望了解更多的细则。为此，汽车物流局举办了各类说明会。尤其是针对首席物流官（CLO）制度，为提升社会关注度与认知度，汽车物流局举办宣讲会介绍先进实践案例，并于2026年2月份召开专题研讨会。日本业界也自发组织各类交流学习会，汽车物流局也积极参与其中，倾听各类现实难题，全力推动制度落地普及。同时汽车物流局认为，相关信息不单单面向货主，也需要向物流企业广泛传递。汽车物流局致力于营造这样一种社会共识：倘若企业不推行此类改善举措，将从多个层面对自身经营活动造成负面影响。
也就是说，首要第一步就是让各界了解首席物流官（CLO）制度与特定连锁企业相关要求。不过，在全新措施尝试落地的2026年，各类意料之外的问题或许会接连显现，因此2026年会是充满挑战的一年。正是考虑到这一点，针对首个实施年度，相关计划执行、申报期限没有设置在该年度伊始，采取了过渡期特殊安排。
由于首席物流官要求必须从经营管理层（即董事级别）人员中选拔任命，因此业界也不免产生了“企业能否对此充分理解”的疑问。高田龙表示，企业在任命首席物流官时，需要挑选能够与采购、销售等各个部门顺畅协同的人员。除此之外，还要求人选具备对外协调沟通能力，能够妥善推进各项事务、做出合理判断。
新大纲着眼应对2030年运力短缺、
2050年碳中和两大课题
接着高田龙分享了物流政策大纲方面的内容。汽车物流局认为，现行大纲在制定时旨在构思后疫情时代全新的物流发展模式。基于这一思路，当时制定的大纲设定了三大核心目标。第一，推进物流数字化转型与标准化建设，实现全供应链优化，打造简约顺畅的物流体系。第二，配合加班时长上限（全年不超过960小时）法规落地，加快应对劳动力短缺问题，推动物流结构改革，构建善待从业者的物流环境。第三，搭建兼具韧性与可持续性的物流网络，打造强健且富有弹性的物流体系。
随着各项政策持续推进，高田龙认为部分货主与消费者群体，对物流行业重要性的认知已经有所提升。但另一方面，从核心指标来看，在保障从业人员供给等KPI目标上，综合评估依旧处于半途阶段。
展望未来，日本亟待应对多项重大变革，包括应对预测将于2030年出现的运力缺口、实现2050年碳中和目标、顺应自动驾驶等各类技术革新趋势（图表3）。为此，新大纲将截至2030年划定为物流革新集中改革阶段。
新一轮大纲将精准应对集中改革阶段物流业面临的各类难题，一方面研讨破解运力短缺的物流革新新方向，重新研判运力供需前景；另一方面，除夯实供应链基础、提升日本国际竞争力之外，还需大力推进构建可应对灾害等突发状况的韧性物流体系。
对于提升物流效率相关举措，图表2中的内容将发挥关键作用。高田龙表示，在陆海空新型多式联运方面，铁路与船舶运输依旧会按照既有方针持续推进。不同于以往的全新思路，是对航空运力加以利用。汽车物流局发现日间航班的货运舱位存在不少空余，因此也在研究如何有效盘活这类舱位资源。除此之外，推广甩挂货车运输，相比单车运输能够相应减少二氧化碳排放，相关举措也纳入规划之中。
在中转运输领域，长途干线运输直接受到卡车司机长时间劳动法规约束，可以探索多种模式，例如沿途设立中转基地，货物运抵基地后进行交换-转运等方案。
从整体框架来看，相关举措虽然延续了以往的推进方向，但在吸纳全新思路的同时，也将进一步加大实施力度。而且目前日本也已经出现不少民营企业组建的产业联盟。除此之外，为提升中小物流企业的劳动生产率，推广不再依靠人力搬运货物，借助尾板升降装置、车载起重机减轻装卸作业负担，以此助力提高生产效率、稳定从业人员队伍并推动人才培养。
上述思路主要依托硬件设施，通过引入物料搬运设备、信息化系统装备，辅助人力作业，核心是扶持相关设备投入。除此之外，目前日本也在尝试在山区、离岛区域运用无人机开展末端配送。不过无人机的定位并不局限于日常货物运输，同时兼顾灾害发生时救援物资投送功能。举例而言，倘若地震造成道路中断，如果平日里就常态化使用无人机运送物资，灾害发生后便能无缝衔接开展应急运输。如果仅着眼于紧急场景才启用无人机，一旦险情来临，即便紧急调配设备，现场很可能出现无人熟练操作的窘境，国土交通省力求避免出现这类情况。另外在人口稀疏地区，相比各家运输企业各自发车送货，汽车物流局还将因地制宜推进客货混运模式。
总体而言，将会进一步大力推广过去采用的多种方式。一方面推进运输节点设施建设，同时也考虑补贴企业开展协同洽谈所需相关费用。另一方面，要推动卡车自动驾驶尽早落地商用，还需要扶持远程监控系统以及卡车相关各类设备装置。汽车物流局当前正在开展实证试验，目标在2027年实现L4级自动驾驶运输服务商业化运营。
当然，在强化灾害发生时物流中心功能的部分，也包含了冷藏仓库停电应对措施等内容，应急电源设备同样属于扶持对象。除此之外，日本地方政府联合物流企业共同开展物资运输演练所产生的费用，也纳入补助范围。
高田龙表示，2025年度补充预算的使用后续会重新开启项目申报，以往预算中其实已有针对这类协同合作的扶持项目。举例来说，如果日本地方政府计划运用无人机开展运输演练，允许当地政府与无人机企业联合提交申请。
另外，货主与消费模式变革带来的订单、装卸量波动是一大难题。对此，汽车物流局也会提供支持，推动各方共享计划信息，实现货流平准化。
由于日本各行业长久以来普遍推崇“快速交付”，而新大纲下则是“允许适度延长交货”的“反向”理念。尤其是部分商业模式下如黑色星期五等电商大促活动期间采用的集中安排商品发货十分值得关注。
高田龙透露，除了少数企业跟进效仿的行业趋势，近期日本也出现另一种模式：消费者在大促期间下单，但货物一周之后才配送。如果能够通过这类方式避免加剧物流的负担，对整个供应链会十分有益。另外经常被提及的还有日本中元、岁末礼品寄送这类季节性习俗，如今人们送礼也开始更多考虑对方的生活节奏。总而言之，国土交通省希望持续引导消费者、货主以及零售商转变观念，稳步推进相关改善工作。
因此，即便以往很多事务被认为属于经济产业省的职责范畴，如今国土交通省也需要参与统筹考量。而且从物流承载压力的角度来看，这项协同工作确实必不可少。尤其商家热衷于打造热销品牌，但也会造成货量波动更加明显，因此实现货物与物流的平准化难度巨大，而政策正是希望从底层解决这些问题。
将BCP视角纳入全球物流体系
自动驾驶专用道路尚处于案例研究阶段
除了日本国内物流，国际物流也是国土交通省关注的重点。围绕国际物流多元化与韧性建设，尤其在2025年，国土交通省以业务连续性计划（BCP）对策为抓手，全力保障全球供应链稳定（图表4）。大约三年前，国土交通省便开始研讨将中央走廊（指连接亚洲与欧洲、绕过俄罗斯且不经苏伊士运河的跨里海国际多式联运通道（中国—中亚—高加索—欧洲）、里海航线作为业务备用通道；2025年11月，日本相关人员也实地前往当地开展调研。
目前日本海运路线大多绕行好望角，原本经由苏伊士运河的航线，受近年国际冲突影响，通航存在不确定性；同时西伯利亚铁路的通行条件也日趋严峻。
据中央走廊暨里海通道开展实证运输的数据，夏秋时节日本至法国的货运耗时约60天，但冬季里海海域天气恶劣，如果不选择合适时段发运，货物容易出现滞留。
面向企业开展的问卷调查也证实，市场存在前往中亚、高加索地区实地考察的需求。单凭民间企业很难解决这类难题，因此日本政府计划牵头成立产业联盟，搭建多方信息共享机制。
另外，对于备受关注的货运自动驾驶专用道路项目，高田龙透露相关专家研讨委员会已于2025年7月完成最终汇总报告（图表5、6）。
针对此前2024年出现的传闻中相关机构所研发的一种类似笼车、可实现约300公里运输作业的设备，高田龙表示目前汽车物流局正结合各类应用场景开展实证试验，攻克相关技术难题。汽车物流局规划的运营线路以东京—大阪线路为基础，同时研究拓展至关东、东关东以及兵库地区，并且计划统一采用标准规格托盘。目标行驶时速设定为70～80公里，不过想要达成这一目标，还需要持续推进技术研发。
该设备的研发挑战是来自多方面的，除了硬件层面外，在基础设施（主线通道、物流中心）方面需要实现全天候物流运作，同时配套周边道路路网，还要和现有物流设施联动衔接，相关落地细则亟待深入研讨。为此，汽车物流局计划选定东名高速、名神高速部分路段，开展多样化案例研究。
关于货运自动驾驶专用道路的构想，高田龙表示其核心为最大限度地利用高速公路等道路空间，划出物流专用通行区域，实现全自动无人运输。计划用于无人自动驾驶运输的运载设备，将采用电力等清洁能源作为动力。同时统一货物规格、提升装卸作业效率。整体是以全自动无人运输为核心，兼顾标准化与环保要求的全新物流体系。
重新认可体力劳作的价值，
寄望进一步提升国民生活水平、推动经济发展
随着新物流政策大纲启动，2026年正是决定日本下一代物流走向的关键之年。高田龙也通过回顾自身的任职经历，畅想了工作抱负以及2026年度的目标。
高田龙于2000年进入建设省（后改组为国土交通省），之后他先后在道路局、铁道局任职，本次是他正式全面负责物流行政工作。如今能与物流企业、货主等各行各业不同立场的人士交流，他深感荣幸，也经常前往一线现场走访调研。
他坚定的认为卡车司机劳动时长管控、以青年群体为主的从业人员短缺，都是亟待解决的重大课题。与此同时，人工智能等技术持续迭代。他希望依托技术与数据推进省力化、标准化建设，在保障物流运转稳定的前提下推动行业发展。期待通过这些举措吸引各类人才投身物流领域，让物流业更具吸引力，最终转变为众多年轻人向往入职的行业。
另外，高田龙曾经参与建筑业相关工作，负责改善分包专业施工从业者待遇、保障劳动力供给，因此他十分理解一线辛勤劳作的价值。正因如此，高田龙希望推动相关举措，努力提高卡车司机、仓库作业人员等所有物流从业者的收入，让大家能够看到发展前景，吸引更多年轻人愿意投身物流行业。
物流革新各项举措持续推进，未来五年将迎来成果落地实施的关键阶段。高田龙将携手各方相关人士推进政策落地，力争让物流革新惠及民生改善、助力经济发展。
END
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