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2026-09-21

导读：2026年9月以来，美国人工智能领域连续出现政策调整和国际活动，显示人工智能正进一步上升为美国政府高度关注的国家战略、安全和外交议题。

一、基本情况

2026年9月以来，美国人工智能领域连续出现政策调整和国际活动，显示人工智能正进一步上升为美国政府高度关注的国家战略、安全和外交议题。

9月19日，美国总统特朗普宣布计划组建“人工智能部队”（AI Force），并任命新的“人工智能事务主管”（AI Czar），试图进一步强化联邦政府对人工智能发展的统筹协调。此前一天，加利福尼亚州州长加文·纽森签署行政命令，要求加快人工智能独立监督机制建设，并推动研究前沿人工智能模型“人工智能紧急关闭机制”（AI Kill Switch）。与此同时，特朗普政府计划于联合国大会期间举办人工智能高级别活动，并邀请多个国家参加，OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼预计将参与相关活动。上述政策和外交动作表明，美国正在同时从联邦治理、地方监管和国际规则三个层面加强对人工智能的介入。

二、主要动向

（一）特朗普政府拟建立“人工智能部队”，进一步提升人工智能国家战略地位

9月19日，特朗普宣布计划建立“人工智能部队”，同时任命新的人工智能事务主管。目前特朗普政府尚未公布“人工智能部队”的具体组织形式，因此其具体职能仍存在较大不确定性。特朗普将这一安排与其第一任期推动成立的“太空军”（Space Force）进行比较，表明其希望将人工智能进一步提升到国家战略层面。

从特朗普近期表态看，其人工智能政策总体仍强调扩大产业发展空间，而不是通过新增联邦监管限制企业。特朗普此前多次表示，美国不能因为担忧人工智能风险而主动放慢发展速度，并认为现有刑事、民事法律已经能够处理人工智能产生的部分违法问题。9月19日的“人工智能部队”计划因此更可能首先承担产业政策协调、技术发展和政府内部统筹等职能，而不是单纯承担传统意义上的监管职能。

特朗普此次宣布“人工智能部队”之际，美国政府正准备与中国方面讨论人工智能安全等议题，特朗普也计划与中国国家领导人举行会晤。在中美人工智能竞争持续的背景下，“人工智能部队”不仅具有产业政策含义，也可能服务于美国人工智能国家竞争战略。

（二）借联合国大会举办人工智能活动，美国开始强化国际议程设置

9月18日，相关报道称特朗普政府计划于联合国大会期间举办一场人工智能高级别活动，时间安排在9月23日左右，多个国家已经受邀参加。报道援引知情人士称，美国方面将此次活动定位为与其他国家探讨人工智能合作的机会。OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼预计将在相关活动中进行介绍或发言。

这一动向具有较强的外交和国际治理属性，美国政府主动借联合国大会这一多边外交平台讨论人工智能，意味着美国正在尝试扩大自身在全球人工智能治理议题上的影响力。据报道，美国此次活动预计涉及人工智能政策、法律和监管框架，以及推动大规模人工智能应用等内容，同时可能涉及言论自由等美国长期强调的治理议题。美国国务卿系统以及美国驻联合国代表等高级官员将参与相关活动。与此同时，联合国安理会也计划讨论人工智能与国际安全问题，OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼将向安理会介绍人工智能安全及国际协调问题。

OpenAI方面表示，奥特曼在联合国安理会的发言预计将重点介绍该公司采取的人工智能安全措施，并强调国际协调和共同安全标准的重要性。由此可以看出，美国政府和美国大型人工智能企业正在尝试通过联合国等国际平台，将美国人工智能企业的发展、安全理念以及监管框架纳入国际讨论。

当前联合国正在探索自身在人工智能治理中的定位，未来如果人工智能引发大规模网络安全事件或其他跨国危机，各国可能需要联合国发挥危机协调作用。但由于美国、中国、俄罗斯、法国和英国等主要国家在人工智能治理问题上存在不同立场，短期内形成具有高度约束性的国际制度仍存在困难。因此，此次美国举办联合国人工智能活动的实际意义，更可能在于扩大国际讨论和合作网络。

（三）加州推动独立监督，地方监管力度进一步增强

与特朗普政府强调人工智能产业发展速度形成对照的是，加州正在进一步加强人工智能安全监管。9月18日，纽森签署行政命令，要求加快落实加州此前建立的人工智能独立监督机制，并要求相关部门研究是否应要求前沿人工智能开发企业建立紧急关闭机制。

此次行政命令是要求政府部门和专家研究相关制度安排，并提出进一步监管建议。加州政府计划围绕前沿人工智能模型的独立审计、第三方安全验证、重大安全事故报告以及紧急关闭机制等问题进一步提出政策建议。纽森表示，加州不能等待人工智能风险进一步扩大后再采取措施，而应提前建立相应的安全保障体系。加州政府同时希望推动其他州乃至联邦政府参考其人工智能监管框架。

这一政策具有较强的产业影响力。美国大量人工智能企业和研发机构集中在加州，包括OpenAI、Google、Anthropic、Meta等企业，因此加州的监管要求可能直接影响美国前沿人工智能企业的研发、测试和商业化流程。从政策理念看，加州更加倾向于建立“政府监管+企业责任+第三方监督”的人工智能治理模式，而特朗普政府则更加重视企业发展速度和国际竞争。这种差异意味着，美国人工智能监管未来可能继续呈现联邦政府和州政府并行推进的特点。

三、深层影响

（一）人工智能正在成为美国国家竞争体系的重要组成部分

美国近期一系列措施表明，人工智能已经不再只是科技企业之间的商业竞争，而正在成为美国国家实力竞争的重要组成部分。特朗普政府提出的政策，其背景之一就是美国担心在人工智能领域被其他国家追赶。美国人工智能产业目前在基础模型、云计算、高性能计算芯片以及大型科技企业规模方面保持重要优势，因此美国政府希望通过减少监管障碍、集中协调资源等方式保持技术领先。

与此同时，美国政府又开始加强人工智能安全治理，说明人工智能已经同时进入国家安全政策体系。技术领先不仅意味着经济收益，也意味着网络、军事、情报和战略决策能力的变化。因此，美国政府未来可能进一步把人工智能与国防、能源、芯片、数据中心和电力基础设施政策结合起来。

（二）美国人工智能监管逐步向多层次治理转变

过去美国人工智能治理较多依赖企业自律和行业标准，但近期这一模式正在发生变化。例如Anthropic CEO在9月中旬左右发表文章，提议在前沿人工智能公司内部嵌入第三方评估者，给予类似员工级别的访问权限，用于评估模型对齐情况、报告安全事件。

OpenAI、Anthropic等企业开始主动支持一定程度的政府监管和独立安全评估，说明部分企业已经认识到，随着模型能力提高，仅依靠企业内部安全团队可能难以解决社会对人工智能风险的担忧。与此同时，加州推动独立审计和紧急关闭机制，意味着第三方监督正在成为美国人工智能监管的重要政策方向。

但美国政府和企业之间并不存在完全一致的监管目标。部分企业希望通过统一的联邦规则减少不同州之间的监管差异，而部分州政府则认为联邦政府监管不足，需要自行建立更严格的安全要求。因此，未来美国人工智能治理很可能继续表现为联邦政府、州政府、企业和第三方机构多层次参与。

（三）人工智能国际治理与中美科技竞争正在同时推进

美国将人工智能议题带入联合国体系，与此同时，美国政府又将人工智能安全纳入中美高级别接触议程，说明人工智能正在形成“竞争与合作并存”的特点。

一方面，美国希望通过国际合作扩大本国人工智能技术、企业和标准的影响力；另一方面，美国也需要防范人工智能技术在军事领域产生失控风险。尤其是中美均拥有较强的人工智能研发和军事应用能力，如果双方在人工智能军事应用方面缺乏基本沟通机制，人工智能错误可能放大传统军事冲突中的误判风险。

9月17日，布鲁金斯学会与清华大学相关专家参与的中美安全对话提出，应围绕人工智能进入核指挥体系、军事网络攻击以及自主武器等问题建立类似核安全领域的防护机制，并提出建立危机沟通热线等建议。

（四）人工智能军事化将成为美国人工智能治理的新重点

美国军方近年来持续扩大人工智能应用范围，从情报分析、目标识别到网络防御和战场数据处理，人工智能正在逐步嵌入军事体系。但在涉及核武器、军事目标和外国船只等敏感领域，人工智能生成的信息如果没有经过严格人工复核，可能产生远超普通商业应用的安全后果。

因此，美国未来人工智能安全治理可能进一步区分普通商业模型和前沿、高风险模型，并针对军事、金融、医疗、能源和关键基础设施等领域设置更加严格的使用要求。

四、总结

总体来看，美国近期人工智能政策正在进入“加速发展与风险治理并行”的阶段。特朗普政府拟建立“人工智能部队”，体现出将人工智能提升至国家战略和产业竞争核心位置的政策取向；借联合国大会举办人工智能活动，则体现出美国试图进一步参与和影响全球人工智能治理；加州推动独立监督，反映出美国地方政府对前沿人工智能风险的关注正在制度化。

综合上述变化，美国人工智能政策未来可能围绕四条主线继续展开：一是通过政府协调和产业政策保持技术竞争优势；二是逐步建立针对前沿人工智能的独立监督和安全评估机制；三是推动人工智能进入外交、安全及国际规则体系；四是扩大人工智能军事应用的同时，加强对高风险应用的人工干预和责任约束。上述四个方向之间既相互促进，也存在一定矛盾。美国如何在技术领先、产业利益、国家安全和监管需求之间寻找新的政策平衡，将成为未来一段时期其人工智能政策演变的重要观察点。

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