科能智能制造

2026-09-20

导读：【重点关注】江苏工业企业技术改造支持新政解读

摘要

江苏省人民政府办公厅印发《关于加力支持工业企业技术改造的若干措施》（2026年9月7日），围绕重大技改项目、技术攻关、创新载体、“人工智能＋制造”、智能工厂、安全绿色改造、要素保障、财金协同等作出十二条安排，含多项真金白银的支持上限：重大技术改造项目每个最高1500万元、攻关项目每个最高3000万元、工业大模型开发项目每个最高2000万元。本文按主题梳理十二条措施，标出与企业申报直接相关的资金口径与切入路径。

Part.01

项目奖补：三类项目的资金上限

支持重大技术改造项目建设

完善重点项目全生命周期服务机制，建立省、市、县重点技术改造项目库，动态更新储备项目、拟开工项目、在建项目和竣工项目4张清单，定期调度、及时响应诉求。省级专项安排资金，对符合产业发展方向、技术含量高、示范效应强的重大技术改造项目，以及新兴支柱产业、未来产业等领域技改项目，按规定给予每个实施主体最高1500万元支持。

加大技术攻关力度

聚焦产业链“补短板锻长板”关键环节，支持企业以市场需求为牵引开展协同攻关，加大研发仪器设备、关键软件、人工智能等方面投入，符合条件项目每个最高3000万元支持。鼓励企业用好攻关成果实施产线改扩建，加快成果产业化，积极申报首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件，符合条件的纳入省重点推广应用的新技术新产品目录。

支持创新载体建设投入

支持企业牵头建设产业技术工程化中心、技术创新中心、制造业创新中心、制造业中试平台、企业技术中心等创新载体，打通从实验室研发到中试验证、产业化的关键路径：省级制造业创新中心建设项目每个最高3000万元支持，企业研发机构创新能力提升项目每个最高200万元支持，并鼓励各类载体加大研发设备、检测仪器、配套软件投入。

本次措施中直接安排资金奖补的集中在三件事上：重大技改项目、技术攻关、创新载体建设，支持上限从200万元到3000万元不等，且都明确了牵头部门与组织落实体系。

对制造业企业而言，这三条线对应的是上大项目、搞研发攻关、建研发平台三类动作，有相应储备的企业可提前对标谋划。

Part.02

智改数转：人工智能与智能工厂

深入推进“人工智能＋制造”

省级专项安排资金支持各地开展“人工智能＋制造”诊断，加快实现规上工业企业人工智能应用水平诊断全覆盖。落实国家“人工智能＋”和“模数共振”行动部署，支持行业高质量数据集建设项目每个最高400万元、工业大模型开发项目每个最高2000万元；围绕具身智能机器人在生产制造、检测分析、仓储物流、医疗康养、公共安全、应急救援等场景的应用需求组织“揭榜挂帅”项目，鼓励整机企业、数采中心与用户单位组建联合体攻关适配。

梯度培育智能工厂

完善基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂梯度培育工作体系，引导企业逐级对标、梯次升级；深入实施中小企业数字化赋能专项行动，探索行业链式、集群式转型路径，引导企业实施“小快轻准”的数字化技术改造项目，按规定对优质项目予以支持。

这两条是本轮措施中人工智能色彩最重的部分：从诊断、数据集、工业大模型到具身智能，覆盖了人工智能落地的完整链条，资金支持也明显向大模型等项目集中。

对中小企业而言，规上企业的免费诊断与“小快轻准”数字化技改是门槛最低的切入点，可优先对接。

Part.03

安全绿色：底线改造的两种导向

提升本质安全水平

鼓励企业围绕本质安全实施技术改造，加快轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械等传统产业落后（老旧）工艺装备淘汰进程，按规定支持改造升级成效显著的项目；加力推进石化化工行业老旧装置更新改造，对达到设计使用年限或运行时间较长、存在安全隐患的老旧装置，按国家和省标准规范实施更新，防范化解安全风险。

推进节能降碳减污改造

聚焦钢铁、石化化工、水泥、平板玻璃等重点行业全面实施节能降碳改造，积极推进化工、印染、电镀、铸造等企业入园集聚发展；支持绿色制造提质扩面，对改造后能效碳效达到标杆水平、自主减排成效明显、资源循环利用水平提升的项目按规定予以支持。

安全与绿色是本轮技改的两条底线导向：落后工艺装备淘汰与老旧装置更新既是压力也是机会，政策资金明确倾向改造成效显著的项目。

此外，全省排污总量指标储备工作持续推进，企业形成的实际减排量将按程序纳入省、市、县、园区储备库，为后续项目建设提供保障。

Part.04

要素保障：用地用能的支持实招

强化用地用能保障

用地上，支持存量产业用地再开发、老旧工业园区改造提升，“零增地”技改、“工业上楼”获得明确支持；现有工业用地增加容积率的不再增收土地价款，园区外优质产业企业可协议置换使用园区内土地，相邻工商业用地可并宗更新改造。

用能上，省重大工业项目、增资扩产技术改造项目的合理用能需求将得到保障，涉及碳排放等量或减量置换指标的可在全省统筹落实，支持通过绿电交易等市场方式增购区外清洁能源。

“零增地”技改与增加容积率不增收土地价款，对厂区用地饱和、希望在不新增用地前提下实施改造项目的制造业企业是直接利好。

Part.05

财金协同：多层次的资金工具箱

落实国家支持政策

认真落实超长期特别国债支持“两重”“两新”相关政策，加强项目动态储备和服务指导；深入推进国家制造业新型技术改造城市试点，指导南京、无锡、苏州、南通等城市用足用好中央财政奖补资金；探索数字人民币智能合约在中央财政奖补资金发放领域的应用，实现奖补资金精准直达、定向施策。

发挥财金政策协同效应

落实国家设备更新贷款财政贴息政策，推动省级制造业贴息、“专精特新贷”、“设备担”、政策性科技保险扩面提质；鼓励有条件的企业探索发行“技改债”，鼓励金融机构开发“技改贷”“技改担”等产品；设立省级制造业转贷资金，帮助企业纾解贷款到期临时续转困难；发挥省增资扩产战新产业基金等产业投资基金作用，带动社会资本支持企业技术改造。

这两条解决的是“钱从哪来”：国家层面的国债与试点资金、省级层面的贴息与转贷资金、市场化层面的信贷与基金，构成一个多层次的技改资金支持体系。

对企业而言，设备更新贷款贴息与“专精特新贷”是覆盖面最广的两项，可向当地工信、金融部门同步咨询申报条件。