2026 年 9 月 15 日与 16 日，海关总署两份重磅公告相继落地：中国—柬埔寨海关“经认证的经营者”（AEO）互认安排正式实施；输往缅甸、柬埔寨及柬埔寨自贸协定项下的原产地证书纳入自助打印范围。这两项政策分别直击企业出海东南亚的“通关查验”与“关税减免”两大核心环节。海南省跨境电子商务协会提醒旗下 5,609 家涉柬、缅出口企业，务必尽快核对报关单与舱单填报口径，确保合规享惠。
一、政策概览：两份公告，双重利好
本次发布的海关总署公告 2026 年第 138 号与第 135 号，分别从企业信用互认与证书申领便利化两个维度优化口岸营商环境。
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其中，138 号公告的官方解读由海关总署企业管理和稽查司于实施前一日（9 月 14 日）发布，为企业预留了缓冲期。
二、AEO 互认详解：适用主体与便利措施
138 号公告明确，柬埔寨海关认可中国海关高级认证企业，中国海关认可柬埔寨方 AEO 企业。双方互认后将提供以下四项便利措施：
中国海关、柬埔寨海关在进口货物通关时，向互认的 AEO 企业提供如下便利措施：适用较低的进口查验率；对需要实货检查的货物给予优先查验；指定海关联络员，负责沟通处理 AEO 企业在通关中遇到的问题；在主要基础设施从贸易中断恢复后，致力于在最大程度上为进口自对方 AEO 企业的货物提供快速通关。
——海关总署公告 2026 年第 138 号
四项措施的企业侧实际含义如下：
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需注意，上述措施仅针对查验环节的优先级，不涉及税率减免，也不构成具体的通关时限承诺。
三、实操指南：进出口编码填报规则
138 号公告对进出口两个方向的填报方式作了明确规定，是企业落地的关键：
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官方解读特别强调：进口方向的中国企业不一定是 AEO 企业。只要供应商是柬方 AEO 企业，且中方企业在报关单与舱单上正确填报对方编码，即可享受相应便利。这一条款对暂无 AEO 资质的中小进口商尤为关键。
四、原产地证书：自助打印扩围至柬缅
135 号公告决定自 2026 年 9 月 16 日起，将以下三类协定项下输往缅甸、柬埔寨的原产地证书纳入自助打印范围：
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所谓“自助打印”，指企业在“中国国际贸易单一窗口”申报并经海关审核通过后，可直接打印带有海关电子签章与签名的证书。自助打印证书与现场签发证书具备同等法律效力，实现了从“跑窗口”到“在家办”的转变。
需注意，变化仅在于领证方式，原产地资格判定标准仍须严格遵循各协定要求。
五、法律法规依据概览
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六、企业行动指南：三项关键动作
动作一：核对资质与编码。出口企业确认是否持有“高级认证企业”资质，若有，需在发票、装箱单等单证中固定加印 AEO 编码（AEOCN+ 统一社会信用代码第 9—17 位）。进口企业应向柬方供应商索取并核实其 AEO 编码，用于报关单与舱单填报。
动作二：更新单证模板与报关口径。将双向编码字段写入企业内部单证模板，并同步告知合作报关行与货代，避免因漏填导致对方海关无法识别身份。
动作三：开通测试自助打印。在“中国国际贸易单一窗口”完成申报与签章备案，确认具备自助打印权限；对同一票货物测算 RCEP、中国—东盟、中柬自贸协定三个项下的税率，择优申报。
七、必备资质与材料清单
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八、企业自测表
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九、风险警示与注意事项
1. 资质等级不可混淆：柬方仅认可中国海关“高级认证企业”，一般认证企业不在此次互认范围内。
2. 编码填错即不生效：出口用"AEOCN"前缀，进口用"KH"前缀，且填报位置不同。漏填或错填将导致对方海关无法识别身份。
3. 便利不等于免税免检：政策提供的是“较低查验率”和“优先查验”，而非完全免查验或税收减免，企业不宜据此做出绝对时效承诺。
4. 自助打印不改变原产地规则：领证方式虽变，但原产成分达标与否仍按协定判定。选错协定项下证书可能导致进口国拒惠。
5. 口岸执行存在差异：柬埔寨各口岸实际操作尺度可能与公告文本存在出入，建议首次出货前向属地海关或专业报关行确认。
后续观察重点
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中柬 AEO 互认实施后，柬方口岸在低查验率、优先查验两项上的实际执行数据。 -
输缅甸、柬埔寨原产地证书自助打印的首票落地案例与实际压缩时长。 -
中国与缅甸之间推进 AEO 互认的最新进展。 -
中国—乌兹别克斯坦 AEO 互认正式公告的发布时间与内容。 -
中国—东盟电子商务合作倡议的具体承接方案与申报入口。
本文依据公开文件整理，条款原文以官方发布为准。所引公告原文均标注出处与文号，来源为海关总署官网。本文不构成通关操作建议或收益承诺，企业具体操作请向属地海关或专业报关行确认。
整理：海南省跨境电子商务协会 发布日期：2026-09-20