2026 年 9 月 10 日，俄罗斯总统普京会见第一副内务部长安德烈·基科季，正式批准关于移民政策改革的法案。普京将该举措定义为“组织劳动移民的文明方式”，标志着俄罗斯劳务输入模式将迎来根本性变革。
移民招募模式：从“自由入境”转向“定向闭环”
旧模式：外国人可自由入境俄罗斯，自行寻找工作机会。若无法就业，往往沦为非法滞留或打黑工，导致大量人员滞留及社会管理难题。
新模式：实施“企业申请—境外招募—定向输送”的闭环流程。
- 需求申报：雇主向移民部门提交详细申请，明确所需人数、工种及技能要求。
- 境外筛选：由政府授权的“招募运营方”在来源国进行人员筛选与匹配。
- 闭环输送：运营方完成合法化手续后，将工人直接送至雇主处，实现从“家门”到“厂门”的无缝对接。
雇主责任升级：承担食宿通勤及遣返义务
新制度显著强化了雇主的主体责任，核心要求包括：
- 提供合规住房：必须为外籍工人提供符合标准的专门住宿，严禁随意安置。
- 负责通勤接送：雇主需解决工人从住所到工地的交通问题，确保两点一线。
- 合同期满遣返：这是最关键的变化。合同结束后，雇主必须确保工人返回原籍国。若工人逾期滞留，雇主将承担连带责任。
准入门槛提高：强制前置俄语能力
新规要求移民必须在入境前于本国掌握基础俄语能力，改变了以往“先入境后学习”甚至“不学也能生存”的局面。此举旨在降低因语言障碍引发的沟通误会、安全事故及违法行为，促进外籍劳工更快融入工作环境。
家属随行政策：普通劳工禁止携带家属定居
本次改革最受关注的条款之一是全面禁止普通移民携带家属赴俄永久定居。外籍劳工仅能单独赴俄务工，家属若无独立合法的居留理由（如高技能专家身份），不得随行安家。这意味着普通劳务人员与高端人才在居留待遇上将实行差异化管控。
执行挑战：莫斯科地区的阻力与现实困境
尽管政策设计严密，但落地执行面临严峻挑战。据《论据与事实》报分析，集中了全国约 40%-45% 移民流量的莫斯科及莫斯科州，目前实际上拒绝加入该组织化招募体系。地方利益集团倾向于维持低成本、低权益的劳动力现状，以保护所谓“民族企业”利益。
此外，执法数据不容乐观。俄内务部承认，在近 80 万应被驱逐的非法移民中，实际执行驱逐的比例不足 10%，主因是行政资源与资金匮乏。目前，该制度主要将在莫斯科以外的 87 个地区推行，但全国统一管控仍是长期趋势。
结语：精准可控的劳动力战略
面对制造业缺口 80 万、贸易业缺口 150 万及远东地区 700 万的巨大劳动力缺口，俄罗斯不再追求粗放式的人口输入。新政策的核心逻辑是建立精准、可控、可追溯的劳务引进机制：外籍劳工需在限定周期内完成工作、纳税并按时离境，以此平衡经济发展需求与国家安全管控。
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信息来源：OSN Media
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