近日，卢拉签署了 2026 年第 13 号法律转化法案。通过互联网、邮政包裹购买的、价值不超过 50 美元（约 257 雷亚尔）的国际商品，联邦进口税直接归零。被大家叫顺口的“小衬衫税”，也就是那 20% 联邦进口税，正式退场。
“小衬衫税”的来龙去脉
2024 年 8 月 1 日，巴西终止了 50 美元以下跨境包裹免税政策，恢复征收 20% 联邦进口关税。低价服装小包大量涌入，冲击本土纺织业，所以这项税被巴西人戏称为“小衬衫税”（Taxa das Blusinhas）。50 美元以上的商品，继续按 60% 税率征收联邦进口税。
2026 年 5 月 12 日，卢拉签署第 1357 号临时措施，把 50 美元以下小包的 20% 联邦税直接降到零，即日生效。
巴西财政部执行秘书罗热里奥·塞龙当时表示，这惠及的是高度依赖跨境电商平台购买日常刚需产品的较低收入群体。
2026 年 9 月 3 日，参议院表决通过。9 月 10 日，卢拉签署第 13 号法律转化法案，“小衬衫税”从临时行政令升级为国家法律，免税政策拿到长期法律效力。
整个过程发生在大选前的关键窗口期。卢拉在签署仪式上的原话是：“国家向购买 50 美元商品的人征税，究竟能获得多少收益？”免税对象也说得很清楚：买不起高档商品、只能海淘平价货的低收入消费者。
免得是联邦税，不是所有税
新政免掉的只是联邦层面的进口关税（II）。巴西各州征收的 ICMS 商品流转税还在，税率在 17% -20% 之间，各州不同。
简单算一笔：一件商品加运费合计 45 美元，收货州 ICMS 税率 17%。新政前，要缴 20% 联邦进口税约 9 美元，叠加 ICMS，消费者到手总成本约 63 美元。新政后，联邦税归零，但 ICMS 照收，到手总成本约 53 美元。消费者实际省下的是联邦税部分，不是总价直接打八折。
50 美元红线，看 CIF，不看前台标价
免税门槛不是商品标价，而是商品价格加国际运费再加保险费的总和，也就是 CIF 口径。
举个例子：一件标价 46 美元的小商品，国际运费 6 美元，计税价值就是 52 美元，直接跳出免税区间，恢复征税规则。这是 Remessa Conforme 合规计划沿用已久的计税逻辑，专门用来堵商品压价、运费拉高挤进免税额度的漏洞。
这一点对卖家定价很关键，给消费者标价 49.9 美元“卡线”没意义。结算时如果含运费超过 50 美元，消费者照样被征税，转化率反而受损。
Remessa Conforme 成为入场券
免税资格有严格前提：必须在加入巴西联邦税务局 Remessa Conforme 认证的平台购买，而且得是自然人个人订单。
Temu、SHEIN、AliExpress、Shopee 等头部平台已完成注册。但不少中小专线、独立站渠道并没有合规资质。没有加入计划的渠道，哪怕每个包裹货值都卡在 50 美元以内，依然适用 60% 的高额联邦进口税。
平台还有义务在结账时向消费者展示应缴税费。如果平台没有展示，消费者很可能在包裹入境时被补征，届时也无法享受 Remessa Conforme 的免税待遇。
3000 雷亚尔那档：
60% 到 30%，是授权不是落地
新法同时提出，单笔货值最高 3000 雷亚尔的商品，进口税率上限由 60% 下调至 30%。不少卖家已经按 30% 税率核算定价、提前备货。
但要注意，新法只是授权巴西财政部长可以对这一档位调整税率，没有给出时间表，也没有配套细则。什么时候降、降多少、是否区分品类，都要等财政部另行发文。
现在就把 60% 替换成 30% 做成本测算，本质上是在赌政策走向。一旦落地晚于备货周期，中高客单价货物的库存成本会远超预期。
免税的另一面：
拆单、低报货值真的走到头了
天下没有免费的午餐。巴西政府在减税的同时，也把监管的笼子扎紧了。
新法明文授权政府可对个人购物的数量和频率设限，严打“拆单避税”“低报货值”。平台被要求承担核验义务，识别异常高频下单、异常低价申报、明显拆分痕迹的订单。同时防止企业借个人名义批量采购、转售牟利。
如果平台放任违规订单流入，可能被踢出 Remessa Conforme 白名单。到那时，该平台所有订单都恢复按 60% 征税。
此外，新法还新增了药品进口免税条款。巴西国内无同类替代产品的药品免征进口税。
同时建立定期评估机制，财政部需听取纺织服装、鞋类、配饰、玩具、化妆品等行业意见。这意味着，本土产业的声音随时可能影响政策走向。
这套免税配合强监管的组合拳，与美国收紧 IOR 资质、欧盟修订海关法典、墨西哥打击低报货值的全球趋势完全同频。
减税是看得见的红利，数据穿透、反低报、反拆单，是看不见的缰绳。
对于中国卖家的机会与变量
机会一：轻小件直邮成本基线明显下沉
过去两年被高关税压制的服饰配件、日用百货、家居小件，重新获得价格竞争力，直邮小包的商业可行性大幅提升。
机会二：中件品类受益更明显
50 美元到 3000 雷亚尔（约 583 美元）区间的配件、小家电、3C 等品类，综合税负率从约 87% 降至 52%，此前几乎被高税负扼杀的直邮中件业务开始回流。
机会三：市场容量被重新打开
据行业测算，巴西跨境小包单量有望增长 30%-60%，进口环节年减税规模约 18 亿美元，约占巴西跨境小包 GMV 的 23%。
变量一：政策持续性
2024 年刚征税、两年后又取消，说明巴西税政与本土产业利益、大选周期深度绑定。新法建立的定期评估机制，意味着政策仍有反复可能。
变量二：合规出清速度
红利只向合规渠道集中，灰色铺货渠道的出清可能比想象中更快。
现在该做的 4 件事
1
核实你的物流渠道和销售平台是否在 Remessa Conforme 白名单内，排除那些口头宣称可以享受免税、却拿不出合规凭证的货代。
2
把运费、保险全部计入 50 美元阈值测算，不要只看商品标价。
3
各州税率 17%-20% 不同，定价模型要按目标州拆分，别用一套税负套全巴西。
4
平台有极强的动力自查上报风险订单，为省一票税赌上整个渠道的合规资质，胜算几乎为零。
