四家OTA被立案 在线酒旅平台霸权迎来终结？

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

编排 | 何以 落节

配图 | 网经社图库

美团 同程 飞猪 途家被立案调查  平台回应

本次调查涉及公司分别为杭州淘美航空服务有限公司、同程网络科技股份有限公司、途家在线信息技术（天津）有限公司、北京三快信息科技有限公司。

针对本次立案调查，9 月 19 日上午，四家平台同时回应。

同程方面表示，接到通知后高度重视，并将积极配合监管部门开展工作，全面落实监管的各项要求，全力保障消费者和合作伙伴的合法权益。目前公司各项业务运行正常，将持续提升合规水平，与行业各方共同维护高质量、可持续发展的市场环境。

美团酒旅表示，将积极配合监管部门调查，全面落实监管要求，与行业各方携手共建可持续发展的市场环境。

飞猪表示，将积极配合北京市市场监督管理局的各项调查工作，全面落实监管要求。飞猪始终尊重并维护公平、开放、有序的市场环境，也将持续与行业各方一起，促进行业高质量发展。

途家表示，将全力配合监管调查，严格落实监管要求，结合民宿行业业务特性，持续完善平台治理，携手房东、商家共建健康可持续的民宿行业环境。当前公司各项业务正常开展，将继续为用户及房东商家伙伴提供优质服务。

从“约谈 - 整改 - 立案”递进式治理 平台经济监管走向常态化

针对此次立案调查，网经社电子商务研究中心特约研究员、天使投资人、知名互联网专家郭涛表示，四家主流 OTA 同步被立案调查，折射出在线酒旅行业长期存在多重不正当竞争顽疾。平台普遍存在诱导商家签署全网最低价条款、变相二选一、流量倾斜捆绑、虚假房源展示、订单默认勾选增值服务、算法差异化定价等行为，依托流量支配地位挤压中小酒店与民宿自主经营空间。

郭涛认为，乱象屡禁不止根源在于行业早期形成的流量中心化格局，酒店商家获客高度依赖平台渠道，议价能力偏弱。平台商业模式高度依托佣金抽成，天然有动力引导商排他合作，以此锁定供给、抬高佣金水平。过往监管多为个案整改，缺乏持续性全域约束，平台违规成本偏低，短期整改后容易反弹。同时线上房源动态核验、全链路价格监测难度较大，多重因素叠加造成乱象反复出现。

浙江省数智技术与服务联合会副会长助理&数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心移动出行分析师陈礼腾表示，从“行政约谈”到“行政处罚”，从“个案突破”到“全行业覆盖”，监管遵循“预警先行、整改跟进、处罚兜底”的节奏，通过层层递进的制度约束，推动行业建立长效合规机制。同时，“总局统一部署 + 地方落地执行”的执法模式，也为跨区域、跨平台的行业共性问题治理提供了可复制的样本。

网经社移动出行台梳理发现，此次立案并非孤立事件，而是在线酒旅行业监管“组合拳”的关键一环，完整展现了平台经济常态化治理的路径：从 2025 年 10 月，北京启动住宿领域“内卷式竞争”专项整治；到 2026 年 3 月市监局联合文旅、商务部门约谈 12 家平台，通报侵害商家自主经营权等四类问题；再到 2026 年 7 月，市场监管总局对携程作出反垄断处罚，同步召开行政指导会，要求其余头部平台自查自纠；如今 2026 年 9 月，对四家平台正式立案。

在消费者层面，根据“电诉宝”2026 年 1-8 月受理的中国在线旅游领域用户（包括消费者投诉及商家投诉）有效投诉显示，入选投诉榜的平台依次为：去哪儿、飞猪、同程旅行、走着瞧旅行、智行、携程、航班管家、麦淘亲子、途家民宿等。

用户投诉问题类型主要为：退款问题（40.21%）、网络欺诈（14.43%）、霸王条款（13.40%）、售后服务（6.70%）、订单问题（6.70%）、高额退票费（3.61%）、虚假促销（3.09%）、出票不及时（1.55%）、货不对板（1.55%）、客服问题（1.03%）、恶意罚款（1.03%）、网络售假（1.03%）、信息泄露（0.52%）、商品质量（0.52%）等。

从“反垄断”到“反不正当竞争”执法精准覆盖行业共性顽疾

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示，本次适用《反不正当竞争法》《电子商务法》，不以支配地位为前提，县级以上即可执法，可直接穿透虚假宣传、误导引流等日常经营行为。处罚标准上，反垄断罚款可达上年度销售额 10%，不正当竞争罚款上限一般为数百万元，但后者覆盖面更广。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻认为，本次市场监管部门以《反不正当竞争法》《电子商务法》对四家 OTA 平台立案，与反垄断执法形成明显区分。反垄断以认定市场支配地位为前提，规制排除、限制竞争的垄断行为，处罚常与企业年度销售额挂钩；而不正当竞争则聚焦行为本身是否违背商业道德，规制虚假宣传、滥用平台算法规则、不合理交易条件等乱象，更适合整治行业普遍性经营瑕疵。

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科 (杭州) 律师事务所律师方超强表示，简单来说，《反垄断法》与《反不正当竞争法》规制的是两类不同的竞争失序行为，可以通俗概括为“宏观”与“微观”之别，即“结构规制”与“行为规制”之别。

方超强进而表示，基于《反不正当竞争法》和《电子商务法》的立案调查则不同：不审查市场份额，也不以是否具备市场支配地位为前提，直接审查行为是否落入法定情形。就“是否构成强制”“是否低于成本”这类事实认定而言，两条路径的判断标准是相通的；真正的分野在于构成要件——前者须叠加支配地位与竞争损害效果，后者以行为符合法定情形为已足。

另一个核心差异在于处罚标准。反垄断处罚以上一年度销售额为基数，按 1%—10% 的比例计罚，并没收违法所得——携程案即按 7.5% 计罚，罚没合计 51.79 亿元；《反不正当竞争法》则适用定额罚（如新法第十四条最高 200 万元），并可责令改正，情节严重的直至停业整顿，两者罚款量级相差百倍以上。

但对行业行为的矫正的力度，并不因为罚款量级的悬殊而呈现力度的区别，基于《反不正当竞争法》可以立案调查、处罚的市场经营主体更广，对行业商业模式、竞争秩序的矫正效果未必弱于“杀鸡儆猴”的天价反垄断处罚。

董毅智认为，四家同日被查，结合此前 12 家平台集中通报的问题，表明合规漏洞具有行业普遍性。建议平台将定价规则、排序算法纳入常态化合规审查，避免从“个案整改”沦为“系统性风险”。

李旻补充到，四家平台同步集中立案，并不直接等同于全部主体已经违法，但释放明确监管信号：在线旅宿行业存在共性合规风险。监管意在破除行业潜规则，平衡平台、酒店商家与消费者三方权益，推动 OTA 行业回归公平竞争。

打破“流量绑架 - 价格内卷”恶性循环 倒逼竞争升级

陈礼腾认为，对企业而言，此次立案是明确的合规警示：过去依靠算法黑箱、价格管控、流量挤压实现高速增长的模式已经触及监管红线，平台经济的野蛮生长时代正在终结。短期来看，平台需要调整运营规则、优化竞价算法、梳理商家合作条款，可能对短期营收增速造成一定影响。

但长期来看，合规是平台经营的底线，主动推动规则透明化、算法公开化、赋能商家经营，才能构建更健康的平台生态。未来 OTA 平台的核心竞争力，将从流量争夺转向商家赋能、供应链效率、用户服务体验的比拼，这也是平台经济高质量发展的必然方向。

郭涛表示，本次立案叠加携程垄断处罚落地，OTA 行业经营模式与竞争格局将迎来结构性重塑。平台依靠排他协议锁定酒店供给的粗放扩张模式难以为继，变相二选一、强制最低价捆绑等手段将逐步退出。平台经营重心会从争夺房源供给，转向服务能力提升、供应链数字化建设。中小酒店、民宿自主经营选择权得到释放，多平台上架将成为常态，降低商家对单一平台的渠道依赖。

郭涛进而表示，行业竞争维度发生转移，不再单纯比拼房源数量，价格透明化、服务履约质量、用户体验成为新竞争要点。市场格局将告别依靠流量特权攫取收益的旧模式，供给端更加多元，平台之间围绕服务、技术展开良性竞争。

郭涛认为，酒旅赛道监管加码，也会倒逼行业加速业态创新。平台会加速布局私域工具、酒店直连预订系统，帮助酒店搭建自有客源渠道，弱化平台渠道的强绑定属性。消费者端，价格不透明、隐形消费等问题会持续压缩，比价环境持续优化。长期看，产业价值分配将重新调整，合理平衡平台、酒店商户、消费者三方利益，推动在线酒旅行业实现可持续健康发展。

电诉宝调查行动推动行业净化

网经社长期关注消费者权益保护，就在去年暑假，“电诉宝”启动“聚焦暑期旅游 保障游客出行权益”专项调查行动，聚焦在线旅游平台乱象，护航游客暑期旅游消费，这也是电诉宝的第 48 次专项调查行动。

此次调查涉及问题包括霸王条款、大数据“杀熟”、旅游意外赔偿难、订单退改难、低价陷阱、虚假宣传、高额手续费、旅游途中强制消费、二选一、价格欺诈、哄抬价格、干预商家定价等。

通过观察分析 2025 年暑期旅游出行市场动向，并依据国内知名网络消费纠纷调解平台“电诉宝”暑假期间所受理的全国在线旅游&移动出行纠纷大量案例数据，9 月 11 日，网经社电子商务研究中心首次发布《2025 暑期旅游&出行网络消费权益监测报告》。该《报告》被刊登在国家级文旅行业权威观察平台《新华文旅观察》上，受到国家文旅系统高层的关注。

9 月 15 日，国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》。其中明确提到，督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以"大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益，与调查行动形成呼应。