美国众议院以 262 票对 159 票通过《2026 年林赛·O·格雷厄姆对俄罗斯和伊朗制裁法》（此前参议院投票结果为 86 比 11）。该法案以已故共和党参议员命名，核心内容涵盖制裁名单与关税调整两大板块，并延长了对伊朗能源及武器领域的既有制裁。
在制裁名单方面，普京位列首位，面临资产冻结、入境禁令及签证吊销；后续名单包括俄政府核心部长、军队指挥层及情报机构负责人。企业侧涉及俄主要银行、国防能源企业及“影子船队”。关税方面，法案要求总统在 30 天内将俄罗斯商品关税上限提至 500%；对俄油气前五大买家及协助规避制裁的国家，商品关税上限设为 100%。值得注意的是，哈萨克斯坦未被直接列入条文，此前试图将其纳入二级关税目标的修正案已被否决。
01 法案核心逻辑：主体名单与原产地规则
贸易从业者需厘清法案中两套独立的监管逻辑：
主体名单管控“交易对象”：仅当结算路径、承运方或货权链条涉及名单内主体时，业务才会受阻。对于大多数一般商品贸易，只要资金链路清晰且避开制裁实体，通常不受直接影响。
关税条款管控“货物原产地”：判定依据是商品原产地而非公司注册地。即便公司注册于阿拉木图，若货物原产于俄罗斯，仍适用高关税；反之，若货物确实在哈萨克斯坦完成实质性生产，则不受股东背景影响。
豁免机制的不确定性：法案授权美国总统在符合本国利益时临时豁免个别制裁或关税，但需向国会提交书面理由。这意味着税率并非固定，哈国是否进入名单、何时进入及能否获得豁免，均取决于政治博弈而非单纯的贸易数据，任何确定的预判都需谨慎对待。
02 原产地认定：实质加工是关键
尽管哈萨克斯坦未直接被点名，但美方可能加强对经哈转口货物的核查，其核心抓手在于“原产地”认定。
简单物流操作无法改变原产地
在保税仓拆箱、换包装、重新贴标或合并货票等操作，在国际通行的原产地规则下通常不构成“实质性加工”。要获取哈萨克斯坦原产地资格，必须满足以下任一条件：加工后税则归类发生规定程度的改变，或本地增值达到规定比例。简言之，改变原产地的是工序而非标签。
合规审查深入至生产环节
获取原产地证书本身流程通畅，真正的风险在于合规问询。一旦触发审查，美方关注的不仅是证书文件，更是背后的加工工序清单、原料进项单据、用工及用电记录。仅租赁仓库雇佣少量人员进行贴标作业，无法通过实质性审查。因此，此类风险成本主要体现于厂房、设备及人工等真实投入，而非证书费用。自 2022 年起，经哈转口的敏感税号已是西方合规重点，此次法案仅是进一步加压。
03 应对策略：三十天内的纸面合规
30 天是关税落地期限，而非哈国政策明朗的等待期。鉴于哈国是否被归入限制名单尚无时间表，企业应优先完成以下三项纸面合规工作：
合同条款审查
全面梳理在途及九月底至十月发运的订单，重点检查制裁与关税条款，明确加征部分的承担主体。同时复核贸易术语，避免使用 DDP 条款导致独自承担目的国清关的所有不确定性。
结算渠道确认
直接向代理行确认口径，而非仅咨询开户行柜台。哈国二级银行的美元清算依赖代理行，问询强度变化将首先影响到账时效，而非业务可行性。
单证一致性核对
确保发货人、收货人、原产国三栏信息与实际货权链严格对应，杜绝铁路运单与报关单信息不一致的情况。
当前最紧迫的动作是立即调取在途及一个月内发运的合同，逐份核对制裁条款和原产地信息，缺失部分及时补充。证书仅是结果，真实的工序才是合规的根本，监管审查已深入至证书背后的生产实质。