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各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
现将《宿迁市网络水路货运平台高质量发展三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
宿迁市人民政府办公室
2026年8月5日
（此件公开发布）
宿迁市网络水路货运平台
高质量发展三年行动方案
为贯彻落实党中央、国务院“促进平台经济创新和健康发展”部署，深入实施交通强国发展战略，深度赋能宿迁航运产业提质升级，制定本行动方案。
一、发展目标
紧扣“水运江苏”建设部署，立足宿迁网络水路货运产业基础优势，坚持服务实体经济，坚持实体化、专业化、规范化方向，聚力培育平台主体、搭建数字生态、推进多式联运、健全合规体系。持续补齐基础设施、要素保障、产业链配套短板，严守涉税与运营风险底线，推动网络水路货运提质扩容、公铁水多式联运深度融合。到2028年，全市网络水路货运平台类企业数量突破5家，培育形成1家以上网络水路货运平台全国性龙头企业，营收规模力争达180亿元，全力实现网络水路货运高质量发展。
二、工作举措
围绕打造国内领先的水路供应链数字化平台，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦7个方面、20项重点举措，靶向发力、攻坚突破，确保取得实效。
（一）战略定位与发展规划
1. 明确发展规划。积极推动行业龙头企业立足长远、着眼全局，科学制定中长期发展战略，确立阶段性目标，力争通过三年时间，搭建完整的供应链金融与数字化服务体系，综合实力、运营规模、市场占有率位居全国内河水运行业前列，加快把宿迁建成功能完备、辐射长江、通达全国的区域性航运物流中心。（市发展改革委、市交通运输局）
2. 加强科学指导。各相关职能部门主动履职、靠前服务，把本地重点水运供应链平台培育发展纳入年度重点工作，紧扣国家及省级产业政策导向，立足区域航运物流发展实际，为平台企业提供全流程、专业化规划引导与梯度培育扶持，持续夯实水运物流行业提质升级、集聚壮大的发展根基。（市发展改革委、市交通运输局）
（二）支持本地实体发展
3. 打造头部企业。推动平台企业巩固本地总部功能，全面提升船舶整合、交易结算、轨迹溯源及税务合规等环节的规范化水平；依托现有线上网络业务，向外拓展实体市场业务，重点布局平台建设、数智供应链、绿色多式联运、供应链金融四大领域。在市场准入、配套服务等方面给予保障，鼓励企业落地上述示范拓展项目，同步加快运力券平台落地。在确保风险可控的前提下，逐步做大做强市场主体，稳步打造江苏省乃至全国领先的头部网络水路货运企业。（各县区、市各功能区）
4. 强化港企协同赋能。引导平台企业与市域港口企业加强战略合作，充分发挥网络货运平台资源优势，推动整合平台线上资源与港口线下配套资源，共同拓展港航、多式联运业务，提升港口吞吐量，完善本地多式联运体系，推动现代物流产业发展。（各县区、市各功能区、市交通运输局）
5. 深化股权合作。支持企业入股网络水路货运平台，加强与重点平台企业股权合作，以股权投资为纽带积极推动实施战略入股；支持平台企业积极参与宿迁区域性航运物流中心建设任务；支持平台企业获取银行授信等核心资源，全面提升企业区域公信力、抗风险能力与资源整合能力。（各县区、市各功能区）
6. 做好用房保障。在临港园区等相关区位预留适当规模的办公及业务运营用房，用于平台设立区域总部、调度中心或客户服务中心。对物流、外贸、供应链企业提供租金标准调整支持。（各县区、市各功能区）
（三）强化金融要素保障
7. 加大信贷支持。协调政策性银行、国有银行、股份制银行，争取大额综合授信，强化物流行业信贷支撑。引导金融机构对重点项目“优先规模保障、优惠利率安排、优先审批推进”。依托动产融资统一登记公示系统，围绕水运物流、产业链供应链创新推出场景化定制信贷产品。推动产业链核心企业入驻中征应收账款融资服务平台，打通产业信用信息传导渠道，以数据赋能精准放贷，畅通产业链资金周转。（市人行、宿迁金融监管分局、市金融服务中心、市交通运输局、各县区、市各功能区）
8. 拓宽直接融资渠道。统筹市、县（区）两级产业基金，积极引入社会资本，围绕水运物流产业布局，重点投向行业企业与产业链关键项目，赋能港航、产业、商贸融合发展。常态化摸排优质物流企业纳入上市后备库，精准对接企业股权融资需求，持续开展投融资对接活动。分类施策做好企业培育辅导，指导企业加快达到IPO申报标准。（市金融服务中心、市产发集团、各县区、市各功能区）
9. 发挥保险增信赋能作用。全面推广水路货运险、承运人责任险等险种，构建覆盖仓储、运输、港口运营全链条风险保障体系。鼓励金融机构面向中小物流企业开展保单增信业务，有效降低银行信贷风控门槛，切实提升中小市场主体融资可得性。（宿迁金融监管分局、市金融服务中心）
（四）涉税服务与合规监管
10. 加强全程合规指导。围绕税务合规政策解读、业务风险判定、调整企业行业属性等方面提供全流程指导帮助，引导企业对照最新政策要求调整经营模式与资金使用路径，及时排查并化解业务开展、政策兑现环节的合规风险，助力企业更快厘清合规边界、更好适配监管要求。（市税务局）
11. 高效办理涉税事项。安排专人全程对接企业涉税业务，动态管理发票额度，对企业发票增额申请优化审批流程。依法依规保障企业合理的发展需求及发票增额诉求，推动企业实现可持续稳定增长。积极破解凭证获取难题，主动向上级部门反映企业在合规成本凭证获取方面的实际困难，争取上级部门政策支持，推动解决网络水运企业自然人运输成本问题。（市税务局、市交通运输局）
12. 强化日常征管辅导。辅导企业强化成品油采购、过闸费支付等实时跟踪、记录与管理，有效减轻企业税负。研究探索平台内自然人船东个人所得税申报问题，协助企业加强运单管理。（市税务局）
（五）供应链物流体系与多式联运协同
13. 健全数据共享机制。结合企业实际需求，对接省交通运输厅等相关部门，全力争取支持，在合规授权前提下，推动船舶、港口、航道等省级数据回流，加强海事、水运、气象等数据共享，引导重点水路货运平台企业规范归集运单流转、船舶轨迹、运价指数等核心业务数据，打造水运领域高质量标准化数据集，推动政企数据合规融合应用，释放数据要素价值，赋能平台智能运营与行业精准治理。（市交通运输局、市气象局、市数据局、市楚润数据集团）
14. 拓展联运转型发展。充分发挥《宿迁市扶持水运集装箱运输发展实施方案（2024—2026年）》等政策作用，保障平台运力通行与港口作业便利。梳理重点工业企业的货源运输需求，并与平台建立供需对接机制。支持平台设立代办虚拟服务窗口，提供业务咨询、跨境电商报关、订舱代办、物流对接等服务。依托运河宿迁港铁路专用线，支持水路货运平台企业拓展铁路货代、铁水联运、海铁联运业务。深化与物流企业的协作，拓展物流供应链服务功能，吸引并集聚腹地货源。（市交通运输局、市工信局、市商务局）
15. 打通跨境物流通道。共建公铁水一体化“宿货宿出”出海通道，搭建政企精准对接桥梁。全面整合梳理全市重点外贸企业清单，精准摸排纺织服装、宠物用品、家居建材等重点行业企业物流需求，助力网络水路货运平台为外贸龙头企业量身定制保税仓储+跨境水运一体化、大宗散货及集装箱定制化等一站式跨境物流解决方案。畅通宿迁本地货物经京杭运河、宿连航道通江达海、直达全球的高效物流链路。通过政企协同、平台赋能、供需直连，全力支撑网络水路货运平台做大做强，加快宿迁区域性航运物流中心建设。（市交通运输局、市商务局）
（六）科技赋能与资质培育
16. 提升企业创新水平。聚焦全市网络水路货运平台企业的创新发展需求，以企业研发投入、营业收入、研发人才储备等核心指标为依托，精准匹配科创资源，全方位补齐行业企业创新短板，助力网络水路货运产业实现提质增效。（市科技局）
17. 深耕产学研用协同。常态化组织高校院所与货运平台企业精准对接，围绕智能调度、智慧航运、物流数字化、安全监管等关键领域，推动科研成果落地转化，提升平台智能化运营水平。（市科技局）
18. 抓实科创政策落地。开展研发费用归集专项辅导，指导企业规范财务核算流程，支持企业应享尽享研发费用加计扣除等税收优惠政策，有效降低创新成本。优化知识产权服务，引导企业挖掘申报发明专利，打造一流网络技术平台，推动业务向多式联运发展转型。（市科技局、市市场监督管理局、市税务局）
（七）人才安居保障
19. 落实政策补贴支持。对于招引的人才，落实购房券补贴、生活补贴等政策，明确不同层级人才对应的补贴标准，依托水路货运平台企业人才需求做好补贴申报、审核、发放全流程服务，简化办理环节，压缩审批时限，确保补贴政策及时兑现。（市委人才办）
20. 加强人才公寓供给。加快推进人才公寓项目建设，统筹盘活区域闲置存量住房，进一步扩大人才公寓供给规模。优化申请入住审批流程，实现人才“即申即享”，助力产业人才安心扎根发展。（市委人才办、市住建局）
三、保障措施
建立跨部门联动机制，统筹调度、压实责任，形成协同推进格局。强化对上沟通衔接，争取政策、项目、资金赋能，凝聚网络水路货运发展合力。整合财政、土地、能耗全域要素资源，加大平台核心技术攻关、智慧航运配套基建扶持力度，筑牢产业提质发展支撑底盘。紧扣水运宿迁发展目标，坚持过程严管、实绩导向，动态优化工作举措，闭环推动各项任务高质量落地。
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