地方国企壮大资产，关键在于形成与主业相匹配、权利可落实、经营有支撑的资产基础。以“可以确权、可以抵押、可以经营、可以收益”为抓手，将AI辅助核查嵌入资产装入和后续管理，才能推动账面规模转化为运营能力与持续现金流。
资产装进企业，报表变厚了，经营是否也随之改善？一处厂房长期空置，一项经营权收费依据不明，一批房产迟迟办不出证，都可能使“资产”停在账面。对地方国企而言，装入不是终点。决定资产价值的，是企业能否依法控制、有效使用，并在履行功能责任的同时获得合理回报。
把握国资国企改革导向
统筹资产壮大与提质增效
2026年政府工作报告提出，“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。这既为新一轮国资国企改革明确了方向，也要求地方国企将资产整合与布局调整统筹考虑，在壮大资产规模的同时提高资源配置效率。
国家“十五五”规划提出，“做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合”。对于地方国企而言，资产装入应服务于企业功能定位和主责主业，通过专业化整合，把分散的资产资源转化为支撑业务发展的经营基础。
按照《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》有关精神，还应加强行政事业单位经营性国有资产的集中统一监管，推进闲置资产盘活、低效无效资产处置。这意味着，资产集中与后续盘活需要同步谋划，既要理顺监管关系、落实管理责任，也要解决资产闲置、经营低效和土地利用不足等问题。
优质资产依法注入，可能改善企业资本结构、拓展业务基础；但融资能力最终还要接受金融机构对权属、现金流和偿债来源的审查。没有经营支撑的扩表，甚至可能增加维护支出和资金占用。国资监管部门应把“新增多少资产”与“增加多少有效供给、带来多少净现金流”放在一起看；公益性任务则应另设评价口径，不能为了收益指标改变公共服务属性。
拓宽资产梳理范围
分类充实企业资产基础
地方国企壮大资产，既要梳理分散在不同部门、单位的经营性资产，也要关注城市建设、乡村发展和产业运营中形成的设施、空间及相关权益。资产来源不必局限于土地、房产和企业股权，还可以延伸至基础设施、公共服务设施、自然资源利用以及数字化经营等领域。但应区分资产所有权、使用权和经营权：能够纳入盘点范围，不代表可以直接装入企业；具体承接什么资产、取得什么权利，应根据权属、用途和经营条件逐一确定。
一是城市基础设施及配套经营资源。可围绕城区道路、桥梁、隧道、地下综合管廊，以及供水、排水、供气、供热等管网设施，梳理符合条件的国有资产及相关运营权益。空间资源也值得系统挖掘，包括桥下空间、地下空间、公共建筑屋顶、交通场站周边配套空间，以及依法可用于平时经营的人防工程等。在保障公共功能和安全要求的前提下，可研究停车、充换电、广告、通信设施搭载、屋顶光伏和配套商业等利用方式。但对于道路、桥梁等公益性设施，应将设施本体与附属经营资源分别核查，不能将公共通行功能直接包装为收费权。
二是行政事业单位经营性资产及存量土地房产。可重点梳理行政事业单位所管企业股权、经营性房产、出租商铺、医院学校设施，以及因机构调整、功能迁移形成的闲置办公楼、仓库和院落。企业存量土地、老旧厂区、低效产业用地及配套房产，也可纳入统筹范围。对具备条件的资产，依法通过划转、作价出资、收购或置换等方式归集；对暂不适宜转移产权的，可研究委托管理、租赁运营等安排。通过集中招商、统一维护和功能更新，形成具有一定规模的物业经营业务。
三是农业农村设施及相关经营权益。可围绕高标准农田建设形成的灌排、泵站、机耕道路等设施，以及村镇道路、农村供水、污水处理、仓储烘干、冷链物流和农产品交易设施开展盘点；对依法取得的土地经营权、农业设施使用权及相关运营权益，可结合粮食生产、农业服务和农产品流通统筹配置。这里尤其需要分清国家所有、集体所有和农户依法享有的权益，不能因项目由财政投入建设，就认定全部资产归国有企业所有。涉及集体资产和农户权益的，应依法通过合作、租赁等方式取得相应权利，并明确收益分配和管护责任。
四是自然资源利用及生态文旅经营资产。可围绕湖泊、水库、水面、林地、湿地等资源，梳理法律允许利用区域内的经营设施及依法取得的相关权益，并与景区、游客中心、酒店民宿、游船码头、旅游停车场等资产统筹考虑。对具备条件的项目，可研究生态旅游、自然教育、休闲体验和配套服务等经营场景。装入的重点应是合法取得、边界清晰的资产和权益，但不能将湖泊、湿地等自然资源整体视作可自由处分的企业资产，也不能以经营开发突破生态保护和用途管制要求。
五是公共服务设施和城市运营权益。停车场、依法取得经营资格的道路停车泊位、广告设施、农贸市场、体育场馆，以及环卫、垃圾处理、污水处理、再生资源回收等设施和业务，均可作为分类梳理的方向。此类资产的价值往往与服务需求、收费机制及运营效率密切相关，应把设施、合同和业务一并研究。对于特许经营或其他依法取得的运营权益，要明确经营范围、期限、定价机制、维护投入和退出条件，避免只有一份授权文件，却没有可落实的经营内容和收入来源。
六是产业经营资产及配套服务资源。可围绕港口码头、物流园区、标准化厂房、产业园配套设施、能源站、光伏及储能设施等，归集相关实物资产、企业股权和经营业务；也可结合地方产业基础，梳理检验检测、研发中试、仓储配送等生产性服务资产。此类资产宜向具备相应主业和运营能力的企业集中，使资产装入与业务拓展相衔接。例如，港口资产应与货源组织、仓储运输协同，园区厂房应与招商和企业服务衔接，能源设施应与真实用能需求匹配，形成持续经营的基础。
七是数据资源及其他数字化资产。除软件著作权、信息系统、数字平台等资产外，还可梳理企业在交通、停车、水务、能源、文旅和园区运营中依法形成或取得的数据资源，结合实际需求开发数据产品和服务。公共数据可按规定探索授权运营，但授权运营不等于取得公共数据所有权，必须在授权范围内开展开发利用。数据资源能否确认为资产，还应根据合法控制、经济利益和成本可靠计量等条件判断，不能以数据数量或评估金额直接替代入账依据。
以上资产类别既可以单项梳理，也可以围绕业务组合配置。停车场与充电设施、厂房与园区服务、景区与配套商业，往往需要协同运营才能体现价值。地方国企应在扩大资产来源的同时，把承接主体、权利边界、运营方案和收益归属一并确定，使装入的资产能够融入企业业务，而非长期停留在资产清单上。
夯实“四可”管理基础
提升资产盘活质效
资产装入企业，只是资产管理和价值实现的起点。前期解决“哪些资产可以装、以什么方式装”，后期还要回答“装入后由谁管、如何用、能否形成持续回报”。因此，应将“可以确权、可以抵押、可以经营、可以收益”贯穿资产装入、运营和退出全过程，既作为装入前的判断依据，也作为装入后的改进方向。
“四个可以”并非要求每项资产同时具备四种属性，更不能为了达到某项指标而改变资产性质。依法不能抵押的公益设施，不应通过包装变成融资工具；暂时没有利润但承担必要公共服务的资产，也不能简单认定为无效。其核心在于摸清每项资产具备什么条件、存在什么障碍、适合什么用途，据此确定盘活路径，把账面上的资产逐步转化为能够支撑企业经营、融资和履行公共服务职责的有效资源。
01
完善确权手续，
夯实资产管理基础
可以确权，既要查清资产归属，也要把企业实际取得的权利落实到完整、有效的证据上。对于实物资产，应核对权属主体、实物范围、证照手续和交割情况；对于经营权、使用权等权益，应明确取得依据、权利范围、存续期限、收益归属及转让限制，避免将“受托管理”误认为“拥有资产”，将有限期限的经营权理解为可以永久支配的权利。
建立“一项资产一份档案”，将实物、权属资料、经营合同和财务账目对应起来。对历史遗留问题，形成缺失手续、办理路径、责任部门和完成时限清单，推动确权登记、证照补办与资产交接有序衔接。评估报告不能替代产权证明，划转批复也不必然意味着登记和交割已经完成。应根据适用规定履行评估程序，按照会计准则确定入账依据、金额和时点，并在后续管理中及时反映折旧摊销、资产减值及处置变化，防止资产长期有账无物、有物无证或账实不符。
02
审慎运用抵押，
增强融资支撑能力
可以抵押，重点是判断资产能否依法提供担保，以及担保价值能否支持合理融资。融资前，应核查抵质押资格、既有担保、查封状态、剩余期限及可处分性，分别判断实物资产、经营权益和应收账款适用的担保方式，不能笼统地把经营权、收费收入和底层设施视为同一种抵押物。对具备条件的资产，应完善必要手续，明确可用于融资的范围及已占用情况，避免重复承诺、过度担保。
抵押物为融资提供保障，经营现金流才是偿债的重要基础。企业应结合资产运营状况、融资成本和资金用途，测算可承受的债务规模，将融资期限与资产剩余经营期限、改造回收期相衔接，不能因资产入账增加就相应扩大举债。集团层面应统一掌握担保敞口和资产受限情况，妥善安排交叉担保，防止单个项目风险向其他经营主体传递。设立项目公司后，仍需通过规范合同、独立核算和资金管理落实责任边界，不能以组织形式替代实质风险隔离。
03
落实专业运营，
提高资产使用效率
可以经营，不能停留在资产具备出租、收费或开发的可能性，而要形成明确的运营主体、服务对象和实施方案。资产承接应与企业主业及管理能力相匹配：适宜自营的，配齐团队和经营资源；缺乏专业能力的，可引入运营机构或开展市场化合作；分散零碎的资产，可研究集中招商、统一维护和配套经营。对长期低效、与主业关联度较低的资产，则应比较继续持有、调整用途、转让退出等方案，避免将“盘活”局限于出租一条路径。
经营方案应建立在真实需求和投入产出分析之上。以闲置厂房为例，既要比较直接出租、分区改造、整体委托运营的投入、空置期和退出成本，也要核实消防、规划、环保等使用条件，以及目标企业对区位、层高、荷载和配套设施的需求。能够通过调整租赁条件解决的问题，不宜轻易追加建设投入；确需改造的，应先验证需求，再安排投资。引入运营方之后，资产所有者仍需履行管理责任。合同应明确经营目标、维护标准、投入责任、收益分配和退出条件，并持续跟踪履约情况，防止资产交给运营方后无人过问，或因长期低价出租、不合理让利而损害国有权益。
04
加强收益核算，
形成持续现金回报
可以收益，要落实到企业能够依法取得、实际收回并持续保有的经营回报。签订租约不等于收回租金，形成营业收入也不等于资产盈利。企业应按资产或项目归集收入、税费、人工、维修等经营收支，结合折旧摊销和资金成本评价收益，同时单独跟踪实际现金流，明确收费主体、收益归属和归集账户，防止收入体现在企业报表中，资金却长期沉淀在应收款项上。
收益测算既要看正常运营状态，也要考虑出租率下降、价格调整、回款延期等情形。对更新改造项目，还需纳入停业损失、后续维护和设备更新支出，避免只计算新增收入、不计算新增负担。运营过程中，应将合同管理、收费结算、欠款催收和成本控制衔接起来，根据实际经营结果及时调整方案。对承担公益性任务的资产，应明确服务责任和依法合规的经费保障安排，分别核算公益性任务与市场化业务，客观评价成本效率和服务成效。
“四个可以”最终还要落实到责任和考核。企业应按照“一项资产一套方案”明确盘活目标、责任主体、关键节点和投入上限，定期检查资产状态及经营结果。国资监管部门则应实行分类评价：对成熟经营资产，重点看利用效率、收益和净现金流；对待盘活资产，重点看手续完善、招商运营和问题解决进度；对公益性资产，重点看服务质量、保障能力和成本控制。对长期未达预期的资产，应及时复盘并调整路径，符合条件的依法处置退出或清理核销，推动资产管理从“装入时有安排”延伸到“运营中有跟踪、低效时有调整”。
结语
地方国企装入与盘活资产，最终要落到一项项资产能否被妥善管理、持续使用。把确权办证、专业运营和收益核算纳入装入方案，把责任延伸到资产交割之后，再利用AI等高效技术手段提高信息核查和日常跟踪的效率，资产规模才有机会转化为经营实力。衡量盘活成效，应看企业是否减少无效占用、改善真实现金流，并以更可持续的方式完成自身使命。
作者：闫航宇
编辑：Qin
责编：Little J
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