当地时间 2026 年 9 月 16 日，美国众议院以 262 票赞成、159 票反对表决通过 H.R.5334《2026 年林赛・O・格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。白宫官员证实，鉴于该法案已在国会两院获得通过，特朗普总统计划将其签署成为法律。
美国众议院投票截图
该法案由已故参议员格雷厄姆于 2025 年首次提出。此前因特朗普反对，共和党领袖未将其列入议程。但在格雷厄姆今年 7 月突发心脏病去世后，局势出现转折。8 月 7 日，美国参议院以 86 票支持、11 票反对通过了这项针对俄罗斯的新制裁法案。
这是近年来美国国会在俄乌议题上罕见的两党合作成果，也是自 2024 年 4 月以来的首次重要相关立法。法案核心在于赋予美国总统广泛的关税自由裁量权，涵盖实施、调整及豁免等环节。
图源：央视财经
法案主体针对俄罗斯政府、金融体系、能源及国防工业实施全方位制裁，并将对伊朗的制裁期限从 2026 年延长至 2031 年。
针对俄罗斯政府
对俄总统、总理、防长、外长、军事指挥官、高级官员及特定寡头实施财产冻结和签证限制。
针对俄罗斯能源和国防工业
向俄国防工业提供数控机床、润滑油添加剂、硝化纤维素、化学涂层、军用光纤电缆、先进传感器及美商务部“共同高优先级物项清单”产品的外国主体，均纳入制裁范围。
对俄金融制裁
总统须对俄央行实施至少两项法定制裁，并对俄罗斯联邦储蓄银行、VTB 银行、俄罗斯天然气工业银行等政府持股金融机构实施财产冻结、代理行限制等。与之重大交易的外国金融机构亦可能受制裁（若财长认定不符美国利益可例外）。
针对俄罗斯“影子船队”
规避制裁、缺乏保险、违反油价上限或操作不规范的外国船舶可被认定为冻结财产。相关船东、运营商、管理人及承保方也可能受制裁。
对俄输美商品加征关税
法案要求总统在生效后 30 天内，将所有俄罗斯输美商品关税提高至最高 500% 的从价税率。涵盖原油、天然气、煤炭等能源产品但不限于此。该关税将与其他现有税费叠加征收。
针对购买俄罗斯油气或协助规避制裁的第三国
法案第 113 条针对购买俄油气或协助规避制裁的第三国。符合条件的国家，其输往美国的全部商品（人道主义物资等除外）关税最高可提至 100%。此项关税同样叠加在 301 关税、232 关税等其他关税之上。
针对伊朗制裁
将《1996 年伊朗制裁法》有效期延长至 2031 年。除例外情形外，总统须制裁参与伊朗能源交易或协助其获取特定武器的人员。
中国属于第 113 条覆盖的主要俄罗斯能源买家范围。数据显示，2026 年 8 月中国仍是俄化石燃料最大全球买家，占俄前五大进口国出口收入的 51%，当月采购额约 84 亿欧元（其中原油占 70%）。自 2022 年底油价上限实施至 2026 年 8 月，中国购买了俄原油出口量的 50%。
然而，法案签署并不意味着美国立即对中国商品加征 100% 关税。第 113(c)(1) 条设定了两个关键时点：生效日前最近 12 个月的进口量，以及生效 30 天后是否继续新购俄油气。中国是否进入初始适用范围，需依据届时数据认定。
美国贸易代表（USTR）每 180 天重新评估前 5 大购买国名单并调整税率。USTR 拥有极大灵活性，可在初始征收后随时将税率在 0% 至 100% 之间调整。
法案设有豁免与例外（主要针对天然气）。若某国进口的俄天然气占俄总出口比例低于 15%，且已采取重大步骤减少进口，可获得豁免。此举旨在保护部分正逐步减少依赖的美国盟友。
路透社报道，特朗普计划签署该法案。白宫管理和预算办公室此前发布声明支持参议院修正版，指出法案保留了总统“充分的豁免裁量权”，并允许在达成和平协议后终止措施。
法案签署后，将启动 30 天的认定和实施期限。
9 月 17 日，外交部发言人郭嘉昆回应称，中国历来在平等互利基础上开展正常经贸合作，不针对第三方也不受胁迫。“我们一贯反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的长臂管辖。”
若法案最终签署，出口企业可参考以下建议：
排查业务链路，重点核查货物最终流向。交易前严格筛查买方、中间商及最终收货人，避免次级制裁风险，谨慎减少涉美连接点；
完善合同条款，新增制裁风险权责说明，明确因域外制裁导致关税增加、付款受阻时的责任划分及履约中止机制；
降低单一市场依赖，积极开拓新兴市场，丰富人民币结算等多元支付方式，规避长臂管辖带来的资金风险。
来源：浙江贸促、合规观澜、出口管制合规研究、贸易夜航