此前，100% 关税法案虽获国会两院通过，但仍待总统签署。如今，该法案已由特朗普正式生效。
图源｜白宫
当地时间 9 月 18 日，美国总统特朗普正式签署《2026 年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（H.R. 5334）。该法案核心授权为：对俄罗斯原油和天然气的五大进口国加征最高 100% 的关税，中国、印度、土耳其、斯洛伐克、匈牙利等国被列为潜在主要目标。
法案核心授权与执行机制
法案赋予行政部门广泛权力，要求总统在 30 天内，针对来自俄罗斯原油或天然气的前五大进口国商品征收最高 100% 的关税。适用范围亦延伸至法案生效 30 天后明知故犯购买俄能源的国家，或协助俄罗斯规避制裁程度最高的前五个国家。
值得注意的是，法案采用“授权”而非“强制”模式。这意味着总统拥有广泛的自由裁量权，可自主决定是否征收、针对哪些国家以及具体税率是多少，而非自动触发。
目标国家锁定与中国影响
尽管法案未直接点名具体国家，也未明确前五名名单的计算方式，但这恰恰为美国政府留下了巨大的操作空间。业界普遍分析，中国和印度将是主要受影响国家。参议院辩论中，议员 Shaheen 明确指出：“在俄罗斯原油买家方面，2025 年占据榜首的是中国。”
关税叠加效应与企业应对
关税具有叠加性。根据法案第 113(f) 条，此处征收的任何关税均将叠加在商品已适用的其他关税、税费之上，包括现行的 301 条款关税。
对于中国出口企业而言，法案显著增加了贸易环境的不确定性。虽然 100% 关税并非立即自动执行，但美国贸易代表办公室（USTR）将在法案生效后每 180 天重新确定一次“前五大进口国”名单，总统可随时启动关税措施。
路透社援引分析人士观点指出，短期内实际影响可能有限，鉴于 11 月中期选举临近，特朗普政府可能不愿采取推高国内消费者价格的激进措施。然而，从长远来看，该法案标志着近四十年来国会首次向行政部门授予新的关税权力，其长期战略影响值得高度关注。
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