肯尼亚将清关基准下调至涨价前水平以下，商户追求低价中国货与海关坚持真实货值的矛盾日益凸显，中间灰色地带正被政策清单逐步清除。
8 月 28 日，内罗毕市中心 Gikomba、Kamukunji 及 Nyamakima 等主要市场集体停业。大量售卖服装、鞋类及日用品的小商户关闭店铺，前往税务局大楼抗议。现场局势一度紧张，当局使用催泪瓦斯驱散人群，至少 24 人被短暂拘留后释放。此次抗议的核心焦点在于一般拼箱货物的最低清关基准问题。
政策反转：从大幅上涨到低于原价
争端始于 7 月 9 日，肯尼亚税务局发布内部指令，将 40 尺拼箱柜的最低参考基准从 250 万肯先令上调至 320 万肯先令，涨幅达 28%。经 7 月 20 日协商，旧基准暂缓执行至 8 月 20 日，新标准于 8 月 21 日正式生效，随即引发 8 月 28 日的市场停摆。
9 月 2 日，总统府发布公报宣布最新决议：鲁托总统在与商户代表会谈后，决定将一般拼箱货物的清关基准调整为 200 万肯先令。这一数值不仅较 8 月生效的 320 万肯先令降低了 37%，甚至比涨价前的 250 万肯先令还低 20%。历经一番博弈，最终确定的基准反而低于初始水平。
新规核心：透明化与分类监管
需明确的是，320 万与 200 万肯先令均为简化拼箱清关的风险管理参考基准，并非最终税额。实际缴税仍依据货物真实价值、归类及税率计算，纳税人若存异议可申请按实际货物查验估价。
相比基准调整，公报中关于合规性的要求更为关键：
强制重新登记与名单上报
所有拼箱商必须重新登记，并须在 10 月 15 日前提交其服务的进口商完整名单。
高值货物单独处理
针对高价值、特定税率及征收消费税的类别，税务局将制定排除清单，将其退出一般拼箱框架进行单独管控。
取消前置申报要求
此前于 7 月公布、8 月上线的 ACD（货物到达前申报）要求，在此次公报中被明确取消。
上述举措指向明确：海关旨在穿透拼箱商形成的模糊屏障，直接掌握柜内实际进口商信息，并将普通小商品与高值、特殊税率货物实施分类监管。
背景深挖：遏制低报与数据核查
肯尼亚政府长期关注进口货物低报货值问题。7 月 27 日，《商业日报》援引中国与肯尼亚海关数据指出，2025 年双方记录的贸易货值差额约 6290 亿肯先令，2021 至 2025 年累计差额高达 2.76 万亿肯先令。鉴于中肯贸易链数据长期存在巨大偏差，肯尼亚财政部已提出通过跨境信息交换，核验来自中国等市场的高风险进口估值。
税务局强调，此次调整不仅针对低报行为，还综合考量了汇率波动、国际运费变化以及东非共同体税制改革等因素。官方指出，低报货值虽能暂时压低成本，却导致合规经营者处于不利地位，破坏公平竞争环境。
行业影响：中国供应链面临合规大考
虽然抗议发生地在内罗毕，但供应链源头直指中国出口商、货代及肯尼亚进口商。新规首先压缩的是依赖低申报、包税模式及模糊货值的操作空间。未来，商业发票、真实成交价、HS 编码、原产地证及产品规格等单证，必须经得起双向核验。
一旦货物被重新估价，新增的税负成本与延长的清关时间，将直接侵蚀单票货物的利润空间。
目前部分细则尚未完全落地：排除清单截至 9 月 17 日未公开，200 万基准的具体执行文件也未单独发布。9 月 11 日，税务局已与拼箱商召开会议，计划成立技术工作组并开展新一轮税务培训。
身处该供应链的企业，亟需自查以下三个关键问题：
- 近期出货发票金额，是否敢于接受中肯两地海关的对审？
- 货代能否准确提供这批货物的最终实际货主信息？
- 若货值被海关重新评估，该票货物是否仍有利润剩余？