当“苔花”被写入国家五年规划，微短剧这一竖屏赛道迎来了全新的战略坐标。
9 月 17 日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’"系列主题新闻发布会。国家广播电视总局相关负责人出席，介绍“十五五”时期推动广播电视和网络视听高质量发展的有关情况。会上，微短剧作为新业态被重点提及，多项关键行业数据首次集中披露。
数据显示，全国微短剧用户已超 8 亿，2025 年市场规模突破千亿元；今年前 8 个月上线微短剧 43 万部，是去年全年的 13 倍，其中 AI 剧占比超九成。在治理方面，今年以来全网下架违规微短剧 6.8 万部，处置违规账号 1200 多个。此外，中国微短剧已进入 200 多个国家和地区，占据海外市场份额八成以上。
最具标志性意义的是，国家“十五五”规划纲要首次将微短剧列为大力发展的新型文化业态。从曾经的“野生赛道”到如今进入国家顶层设计，微短剧的身份定位、行业规则与竞争逻辑已全面清晰。
政策定调：微短剧首入国家五年规划
此次国新办发布会是国家层面为未来五年产业发展定调的重要窗口。网络视听节目管理司司长王小亮明确表示，国家“十五五”规划纲要首次将微短剧列为大力发展的新型文化业态。“首次”二字标志着行业地位的根本性转变。
在此背景下，行业规范加速落地。2024 年建立分类分层审核制度；2026 年 7 月 30 日，广电总局公布我国首部微短剧专门规章《微短剧发展管理办法》，并于 9 月 1 日正式施行。同日，以“苔花如米小，也学牡丹开”为灵感设计的红底金标“苔花标”正式启用，象征微短剧迈入繁荣发展与规范管理并重的新阶段。
行业底数：8 亿用户千亿市场，AI 驱动产能爆发
监管层首次完整披露了微短剧的行业底数。在用户与市场方面，全国微短剧用户超 8 亿，2025 年市场规模破千亿。作为参照，同期整个网络视听行业用户规模为 10.99 亿，市场规模突破 1.2 万亿，微短剧已成为该万亿级市场中最为活跃的增量。
在产能与 AI 应用方面，今年前 8 个月上线微短剧 43 万部，达到去年全年的 13 倍，其中 AI 剧占比超过九成。日均超 1700 部的上新速度远超人工摄制极限，表明今年的产能爆发主要由 AI 技术驱动。这也解释了为何后续政策设计将 AI 剧与真人剧实行分轨管理。
分轨管理：真人剧扶持精品，AI 剧严守底线
针对 AI 产能爆发，监管层明确了差异化发展路径：真人剧作为精品创作主力予以大力扶持；AI 剧则坚持鼓励创新与守住底线并重。
对真人剧实施“扶”的策略。广电总局深入实施“微短剧精品创作传播计划”，指导平台开设“真人剧”专区，通过保底、分账等资源倾斜，确保优质作品获得市场回报。
对 AI 剧实施“管”的策略。具体要求包括：必须添加内容标识；严守肖像与声音授权底线；落实全流程人工审核把关。副局长刘建国进一步强调，广电视听行业将构建"1+3+1"人工智能应用体系，严禁 AI 魔改，并推动建设行业级 AI 共性技术平台。
治理成效：下架 6.8 万部违规内容，九成系 AI 剧
发布会同步通报了治理数据。今年以来，监管部门聚焦有害低俗、儿童不良、侵权盗版三类问题，全网下架违规微短剧 6.8 万部，处置违规账号 1200 多个，其中九成以上为 AI 剧。
"AI 剧占上线总量九成”与“违规内容中 AI 剧占九成”形成鲜明对照，显示 AI 既是产能引擎也是风险高发区。结合 9 月 1 日施行的《微短剧发展管理办法》及最高法发布的涉人工智能纠纷案件审理意见，针对 AI 短剧的行政监管与司法裁判规则闭环已经成型。
精品战略：全年目标千部优秀，大屏播出常态化
在精品化路径上，广电总局实施“五个一批工程”，力争全年推出千部优秀微短剧，涵盖主流价值、时代新风等主题。围绕红军长征胜利 90 周年，《二万五千里》等作品已被列入重点创作矩阵。
大屏通道显著拓宽。今年前 8 个月，已有 117 部微短剧在 40 个卫视频道播出，数量超过同期台网联动的长剧。广电总局还指导有线电视、IPTV 和 OTT 统一开设“剧好看”点播专区，“大屏看短剧”正成为常态。
大众化与国际化：赋能千行百业，出海份额超八成
大众化方面，持续推进“微短剧+"行动计划，鼓励普通人参与创作，赋能文旅、体育、电商等千行百业。国际化方面，中国微短剧凭借轻量化、快节奏特点，已进入 200 多个国家和地区，占据海外市场份额八成以上，正从单纯内容输出向“内容 + 平台 + 技术 + 运营”的全产业链出海模式拓展。
行业展望：三组核心关系已然定型
综合发布会信息，微短剧行业未来五年的三组核心关系已基本定型：
第一，身份定位从“补充”升级为独立“业态”。微短剧拥有专门规章、统一标识和年度精品指标，行业重心将从论证合法性转向产出高质量精品。
第二，AI 剧与真人剧从混同走向分轨。AI 剧需承担合规成本以跑量，真人剧则依托专区和大屏资源深耕精品，两种商业模式界限日益清晰。
第三，行业治理从运动式转向常态化。备案、标识、授权及内容红线将成为生产流程的起点而非事后补救，审核与监测机制将长期运行。
随着微短剧进入国家规划，这个用户超 8 亿、规模破千亿的全球性行业，将在规范中迎来真正的考验与机遇。
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监制：李星毅、赵瑞哲
短剧新视点