9 月 17 日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’"系列主题新闻发布会。国家广播电视总局副局长何飚、刘建国，电视剧司司长冯胜勇，网络视听节目管理司司长王小亮出席，介绍“十五五”时期推动广播电视和网络视听高质量发展有关情况，并回答记者提问。
面向“十五五”，何飚明确行业定位：广播电视和网络视听既是重要的宣传思想文化阵地，也是老百姓触手可及的日常文化生活载体。
未来五年，行业将坚持广电“二三四”工作定位：推进广播电视和网络视听两大业务深度融合；把握好意识形态、公共服务、技术产业三大属性；统筹好广播电视网、IPTV、互联网电视和公众互联网四个业务层次。
同时，锚定三大发展方向：巩固提升广播电视、创新发展网络视听、融合聚合形成合力；大力推动“两个挺进”，即让广电媒体全面挺进互联网主战场，让广电视听挺进经济社会发展主战场，更好服务党和国家大局及人民群众需求。
五年规划，六大方向
何飚介绍，未来五年，广播电视和网络视听行业将围绕六大方向奋力前行。
一是深化党的创新理论宣传
广电总局将统筹多方力量，打造理论宣传矩阵，实现体系组织化、阐述系列化。既要讲好思想理论，又要讲好实践故事，并围绕重大主题和重要节点开展特色化主题宣传。
二是推进广电媒体系统性变革
提出“四个一体化”工作方向：内容上一体策划采集制作，传播上一体统筹大屏小屏及国内国际，技术上一体推进数智化转型，组织架构上一体推进机制体制创新。同时积极拓展“广电+"，赋能体育、文旅、教育等千行百业，通过系统化创新提升传播力和影响力。
三是优化广电视听内容供给
坚持以人民为中心的创作导向，强化用户思维和互联网思维。在微短剧蓬勃发展的基础上，大力提升创作质量和文化含量，全面提高内容品质，实现“好剧连台、佳作不断”。
四是强化科技支撑赋能引领
积极推动人工智能创新融合应用，管好用好 AI 技术。建设新型广电网络，加快发展超高清，推广普及一体电视，提升群众收视体验。
五是健全综合治理和安全保障体系
加快《广播电视法》立法进程，完善应急广播体系建设。此前已出台《微短剧发展管理办法》，持续夯实法治基础。
六是提升广电视听国际传播效能
系统布局国际传播，支持内容和平台出海。紧扣国家外交大局，加强中外交流合作，实施“中非广电视听创新合作计划”等项目，推动中国故事传得更远、更广、更好。
从“双治理”转向“双提升”
过去几年，广电总局在治理电视“套娃”收费、清理虚假医药广告方面取得明显成效。何飚表示，进入“十五五”，总局将在“双治理”基础上，向服务和体验“双提升”迈进。
推广一体化电视等新型终端
广电总局会同工信部制定一体化电视技术标准，将机顶盒功能以软件形态内置于电视机中，实现一个通用遥控器一键开关机、一键看频道。当前正全力推进部署，预计“十五五”期间随着存量电视换新，一体化电视将实现更广覆盖。
强化公共服务保障
面向养老院、残疾人服务机构及农村地区开展服务提升。目前已有 113 万台公共场所终端和 4041 万农村用户实现开机看直播、无广告及“重温经典”频道接入。“十五五”期间将持续改善适老化和无障碍服务水平，推动“双提升”提质扩面。
治理虚假宣传医药广告
截至今年 3 月底，全国电视频道虚假宣传医药广告已全面清除。总局将持续监测排查，畅通投诉渠道，深化违法违规广告治理，防止问题反弹。
强化法治保障
为确保治理成效，总局持续健全监管机制。近期，新修订的有线电视和 IPTV 运营服务管理规定等两项部门规章即将发布。
发展家庭综合智能终端
着力打造以电视大屏为核心的家庭综合智能终端，集视听、康养、少儿教育、智能家居等功能于一体，支持方言语音、手势交互及跨屏联动，助力老人和孩子畅享数智生活。
超高清之变
广电总局将 2025 年确定为“超高清发展年”，推动端到端全链条贯通发展。据刘建国介绍，我国新拍电视剧、纪录片等已全面实现超高清化。
预计到今年底，中央及各省市台超高清频道总数将达 23 个，居全球领先地位；国内头部 6 家网络视听平台新增节目超高清占比达 60%；全国有线电视和 IPTV 超高清机顶盒总量达 3.86 亿台，75 英寸以上超高清电视成为消费主流。
总局已发布移动终端超高清标准，国产菁彩影像、菁彩声技术标准加快应用。未来将重点推进内容创新、节目播出优化、网络基础夯实、终端业态创新及产业发展深化等五方面工作。
主流媒体系统性变革之路
针对主流媒体系统性变革，刘建国提出“五个以”实施路径：以用户导向为牵引，以内容创新为根本，以融合传播为驱动，以科技创新为支撑，以深化改革为保障。
广电总局今年将启动“广播电视主流媒体系统性变革引领工程”，重点推进四方面改革：
推动内容一体化生产
实施“广播电视内容焕新计划”，提升新闻评论、深度报道及民生节目质量，打造有影响力的新闻品牌；拓展“广电 + 体育/教育/文旅”等跨界融合。
构建一体化传播体系
依托全国广播电视新媒体联盟，打造“视听中国”全媒体传播矩阵，目前用户总量超 30 亿。同时实施“广电新媒体客户端提质升级工程”，打造新型传播平台。
推动技术支撑一体化
推动广播电视台机制重塑、流程再造，开展轻量化制播能力建设，实现业务贯通。
构建一体化组织架构
建立适应全媒体发展的组织架构，深入推进频率频道精简精办，优化结构布局，促进高质量发展。
“人工智能 + 视听”
广电视听是人工智能创新应用的重要领域。“十五五”期间，广电将统筹发展和安全，规范 AI 在内容生产全流程的应用。
具体要求包括：AI 生成节目必须添加标识；制作关键环节及成片审核必须坚持人工把关；严禁 AI 魔改。刘建国表示，将科学研判、分类施策，鼓励创新与守住底线并重。
总局将构建人工智能"1+3+1"体系：以应用为牵引（第一个"1"），以模型、数据、算力为支撑（"3"），以安全为保障（最后一个"1"）。依托国家人工智能应用中试基地建设，打造行业级 AI 共性技术平台，共建共享高质量数据集、垂类大模型和算力资源。
更多精品、更广传播、更优环境
冯胜勇介绍，“十五五”期间，广电总局将向“更多精品、更广传播、更优环境”三个维度发力。
打造更多精品
深入实施“广电视听精品创作传播工程”，包括“剧美中国”、纪录片创新、微短剧精品及中华文化传播等计划。按照“谋划一批、创作一批、播出一批”思路，源源不断推出力作。
实现更广传播
加强优秀作品宣传推介，贯通各类传播渠道，推进大屏小屏相互赋能、长短视频协同，让好作品有好收益。
营造更优环境
以“广电 21 条”为抓手，压缩审查时限，实施同步审查、边审边播及面对面会商，提升审查质效。引导平台优化商业模式，开展从业人员培训，培育德艺双馨的文艺人才。
电视剧“五个抓”
“十五五”期间，总局计划推出 100 部左右优秀电视剧和网络剧，实施“五个抓”举措推动稳量提质。
抓统筹规划
实施“剧美中国”计划，聚焦传统文化、改革创新等五大方向，每年发布片单；组织主创深入基层采风，扎根人民生活。
抓重要节点
围绕长征胜利 90 周年、建军 100 周年、改革开放 50 周年等节点，推进《伟大的长征》《中国 1927》等重点剧目创作。
抓“一剧之本”
强化剧本核心地位，破除流量依赖。联合中国作协征集优秀剧本，推动文学 IP 影视化转化。
抓创作环境
优化审查服务，靠前论证培训；整治侵权盗版、舆情敲诈等问题，营造健康生态。
抓产业赋能
发挥剧集流量带动作用，推动“一剧带火一城、一产”，打造“跟着电视剧去旅行”新时尚。
网络视听：一手抓繁荣，一手抓规范
截至 2025 年底，网络视听用户规模达 10.99 亿人，市场规模突破 1.2 万亿元。王小亮表示，“十五五”期间将坚持“一手抓繁荣发展、一手抓规范管理”。
繁荣发展方面，实施“网络视听节目精品创作传播工程”，推进全业态提质升级，引导车载音视频、免费流媒体等新形态健康发展，将视听流量转化为消费增量。
规范管理方面，厘清四层网络业务边界，分层分类精准施策，构建现代化治理体系。推动管理向服务转型，营造稳定透明的政策环境。
微短剧：规范与发展
微短剧首次纳入国家“十五五”规划纲要。当前用户超 8 亿人，2025 年市场规模破千亿。
9 月 1 日，《微短剧发展管理办法》正式实施，统一标识“苔花标”同步启用。今年前 8 个月，全国上线微短剧 43 万部，其中 AI 剧占比超九成。
总局明确真人剧是精品创作主力，将设立专区真金白银扶持；对 AI 剧要求打标并严守授权底线。未来将推动微短剧精品化、大众化、国际化：
- 精品化：实施“五个一批”工程，力争全年推出千部优秀微短剧。
- 大众化：鼓励普通人参与，推进“微短剧+"赋能千行百业。
- 国际化：利用 AI 技术优势，巩固出海领先地位。
建好、用好“三张网”
何飚介绍，广电总局正加快建设新型广电网络，核心是建好、用好“三张网”。
建强基础设施网
综合运用有线、无线、卫星、5G 等资源，融合“云网数智端安”技术，建设“千兆化、超清化、智能化”的新型技术底座。
建好内容服务一张网
汇聚国家和地方优质内容，打通“孤岛”，减少用户入口，推动好内容直达基层。
升级监测监管一张网
构建全国一体监测监管体系，实时处置有害内容、“套娃”收费及违规广告，守护清朗视听空间。
国际传播：三大方向
何飚部署了国际传播三大方向：讲好中国故事、做强出海轻骑兵、深化国际交流合作。
内容传播
聚焦中国式现代化，打造展现中国新气象的精品。《山海情》《三体》等作品已在全球 150 多个国家和地区广泛传播。
业态创新
微短剧凭借轻量化优势已进入 200 多个国家和地区，占据海外八成以上份额。行业正向“内容 + 平台 + 技术 + 运营”全产业链协同出海升级。
国际合作
坚持“走出去”与“请进来”并重，依托中非媒体合作论坛等平台，推动作品互播互荐，形成“以剧带游、以媒促贸”新热点，全面增强中华文化国际影响力。