ET13 下周上线：报关行充当 IOR，美国邮政小包 "模糊清关" 走向终结- 大数跨境

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ET13 下周上线：报关行充当 IOR，美国邮政小包 "模糊清关" 走向终结

山哥谈物流

2026-09-19

导读：好不容易回趟老家，消息都整理不过来，这个9月大家都很忙啊。

好不容易回趟老家，消息都整理不过来，这个9月大家都很忙啊。

9 月 15 日，CBP 官员克里斯汀・霍格（Christine Hogue，电商与小企业处主任）在业务电话会上释放了一个关键信号：即将于 9 月 22 日上线的 13 申报类型（Entry Type 13，以下简称 ET13），将由报关行承担记录进口商（IOR）角色，而非此前外界猜测的由邮政系统或第三方机构代行。

这不是一次简单的 "系统上线"，而是美国国际邮件清关体系自 de minimis 豁免取消以来最具实质性的制度重构。从临时流程的 "Excel 邮件申报" 到 ACE 系统的电子化申报，从 "合格第三方代办" 到 "报关行背锅当 IOR"，整个链条的责任主体、数据要求、合规门槛都在发生根本性变化。

先搞清楚：走到了哪一步？

要理解 ET13 的意义，必须把时间线拉出来看 —— 这不是孤立事件，而是一条持续了一年多的政策收紧链条。

政策演进时间线

时间节点	关键事件	核心变化
2025 年 7 月 30 日	行政令 E.O. 14324 签署	暂停所有国家的 800 美元 de minimis 免税待遇
2026 年 2 月 20 日	行政令 E.O. 14388 签署	继续暂停 de minimis，并细化执行路径
2026 年 6 月 24 日	CBP 发布两项临时最终规则	正式取消邮政渠道 de minimis 豁免，推出新邮政简易申报流程
2026 年 9 月 22 日	ET13 正式上线试点	ACE 系统电子申报启动，报关行充当 IOR
2026 年 10 月 22 日	临时流程全面失效	PGA 商品、Chapter 98/99、FTA 待遇商品退出邮政简易通道

此前的 "临时流程" 是怎么运转的？

在 6 月 24 日新规则发布后、ET13 正式上线前，CBP 采用的是一套过渡性的临时处理流程（Interim Process）。

这套流程本质上是一个 "权宜之计"—— 用最低成本维持邮政小包的流通，但它的漏洞也显而易见：数据靠邮件传输、没有系统校验、责任主体模糊、无法实现真正的风险管控。

ET13 的上线，就是要把这套 "草台班子" 式的流程，彻底替换为 ACE 系统内的正式电子化申报体系。

核心变化：五个维度的深层重构

霍格和穆尔（James Moore）在电话会上释放的信息密度很高。我们把它拆解成五个关键变化点：

变化一：报关行正式 "变身"IOR—— 责任边界被重新定义

这是本次电话会上最重磅的一句话：

"报关行需要承担记录进口商（IOR）角色；收件方为美国邮政局，邮政局没有报关权限，也不拥有这批货物的所有权。"

按照 19 CFR 143.26 (a) 的规定，有权进行入境申报（make entry）的主体只有三类：

货物的所有者（Owner）；

货物的购买者（Purchaser）；

由上述两方正式委托的持牌报关行（Licensed Customs Broker）。

而美国邮政局（USPS）是什么角色？它只是收件方（Consignee），既不拥有货物所有权，也不具备报关资质。因此，在 ET13 框架下，USPS 被彻底排除在申报主体之外 ——报关行必须顶上去，充当 IOR。

霍格明确强调：

"报关行本来就可以代为充当记录进口商。美国境内必须有主体承担法律责任。报关行承担的法律责任，与普通记录进口商完全一致。"

这对报关行业意味着什么？意味着风险敞口大幅扩大。传统模式下，报关行作为 IOR 的代理人，责任是有限的、可约定的；现在变成 "自己当 IOR"，等于把全部合规风险扛在了自己身上。

变化二：数据要求升级 —— 从 "Excel 填表" 到 "12 项核心数据 + 电商对接"

临时流程只需要 9 项数据，而且是 Excel 邮件传输。ET13 要求的是12 项核心数据元素，且必须通过 ACE 系统电子提交：

Filer Code（申报方代码）

IOR Number（IOR 编号）

商品描述（Description of Merchandise）

原产国（Country of Origin）

10 位 HTSUS 税则归类号

数量与重量（适用从量税时必填）

税率（Duty Rate）

货值（Value）

应付关税总额（Total Duty Owed）

承运人名称（Carrier Name）

追踪号（UPU S-10 条码格式）

到港口岸（Arrival Port）

霍格在电话会上特别提到：

"报关行需要核验全部收到的申报信息，包括和电商平台对接获取数据。"

这句话释放了一个重要信号：ET13 不是简单的 "把纸质信息搬到系统里"，而是要求报关行主动从电商平台获取交易数据并进行核验。这意味着：

报关行不能再依赖境外邮政提供的 "自报" 数据；

必须与跨境电商平台对接，获取真实的交易价格、商品描述、买家信息等；

数据的准确性和完整性由报关行负责。

如果关键数据缺失，货件有可能被拒收。这不是吓唬人 —— 霍格原话是："如果关键数据缺失，货件有可能被拒收。"这个不太容易，有待实际落实看。

变化三：主分舱单机制 —— 邮件清关向空运标准看齐

CBP 的詹姆斯・穆尔在电话会上揭示了 ET13 的技术架构：

"核心逻辑：承运人生成主舱单，报关行把分运单、追踪号挂接在主舱单之下，主分舱单数据必须一一对应。"

穆尔还说了一句意味深长的话：

"未来邮件业务环境下，邮件舱单内容将等同于空运舱单。"

这意味着什么？意味着国际邮件的清关标准，正在向空运货运的标准对齐。过去，邮政小包的舱单要求非常宽松 —— 一张汇总清单、没有逐件追踪、数据粒度粗。现在，CBP 要求的是和空运一样的主分舱单对应关系：

承运人（通常是境外邮政或其合作的航空承运人）生成主舱单（Master Manifest）；

报关行将分运单（House Waybill）和追踪号逐件挂接在主舱单之下；

主舱单与分舱单的数据必须一一对应，否则清关无法完成。

变化四：上线初期 "无舱单"——CBP 自己也承认系统没准备好

这可能是电话会上最 "实在" 的一句话：

"CBP 仍在开发 13 申报类型对应的舱单报文；9 月 22 日本申报类型正式启用初期，将没有配套舱单数据。CBP 已经关闭对应报文推送，进口商不会收到舱单不匹配报错。"

翻译一下：CBP 自己也知道系统没完全做好，但先上线再说。

具体来说：

9 月 22 日 ET13 启用时，舱单报文系统还在开发中；

为了避免误报，CBP主动关闭了舱单匹配校验—— 也就是说，上线初期即使没有舱单数据，系统也不会报错；

CBP 官方口径是："我们清楚上线初期没有舱单，相关舱单解决方案还在推进开发。"

这种 "先上车后补票" 的做法，在 CBP 的系统上线中并不常见。这从侧面说明：政策压力大于系统准备程度——CBP 必须在 10 月 22 日临时流程失效前，把 ET13 跑起来，否则整个邮政小包通道可能停摆。

变化五：放行回执机制 ——USPS 终于知道 "什么时候可以转运"

穆尔提到了一个容易被忽略但非常关键的机制设计：

"13 申报类型会有专门海关放行回执，类似 1C 申报回执，用于确认正式报关是否完成放行。CBP 正与美国邮政局协同开发放行通知报文。报文设计主要目的是告知邮政部门可以转运这批货件。"

为什么这个机制重要？

传统邮政清关中，USPS 是通过包裹上的 CBP 物理印章（'RELEASED'）或橙色缴税标签来逐件判断放行状态的。这意味着 USPS 必须等包裹经过 CBP 查验、物理退回后才能确认，无法在系统层面实时获知放行结果。ET13 引入的电子放行通知报文，本质上是把空运 1C 申报的电子回执模式移植到邮政通道 ——CBP 在 ACE 系统放行后，通过电子报文直接推送 USPS 系统，USPS 无需等包裹物理退回即可提前调度转运和末端派送。

有了这个机制，清关时效和可预测性都会提升。

行业影响：谁将被洗牌？谁将受益？

结语：一个时代的终结

霍格在电话会上说了一句话，值得所有人仔细品味：

"我们知道这会带来巨大业务变化，企业拿不到完整字段的情况会出现。但 10 月 22 日，现在这套临时处理流程将会彻底失效。"

从 2025 年 7 月 de minimis 豁免取消开始，到 2026 年 6 月临时流程推出，再到 9 月 ET13 上线、10 月临时流程失效，CBP 用了一年多的时间，把美国低值商品进口清关从 "宽松时代" 彻底推入 "强监管时代"。

邮政小包曾经是跨境电商的 "物流红利"—— 免税、低门槛、快时效。但这个红利，正在一点一点地消失。

当报关行被迫充当 IOR、当数据要求向空运标准看齐、当 PGA 商品被赶出邮政通道，整个跨境物流行业的成本结构、合规要求、竞争格局都将被重新书写。

对于从业者来说，这不是 "要不要适应" 的问题，而是 "多快能适应" 的问题。