当地时间9月18日，美国总统特朗普签署 H.R. 5334，也就是《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，法案正式成为法律。
此前，美国参议院于8月7日通过修订后的法案文本，美国众议院于9月16日接受参议院版本，美国国会由此完成立法程序。随着特朗普完成签署，这项针对俄罗斯、伊朗以及与俄罗斯能源交易相关第三国的制裁和关税立法正式生效。
对俄制裁进一步扩大
该法案的主体是针对俄罗斯政府、金融体系、能源和国防工业的一整套制裁措施。第102条要求总统在法案生效后30天内启动审查，对俄罗斯总统、总理、国防部长、外交部长、军事指挥官、高级政府官员以及符合条件的俄罗斯寡头等实施财产冻结和签证限制。
向俄罗斯国防工业基础提供数控机床、润滑油添加剂、硝化纤维素、化学涂层、军用光纤电缆、先进传感器以及美国商务部工业与安全局“共同高优先级物项清单”所列产品的外国主体，也被纳入制裁范围。
经济制裁则集中在第103条。美国总统须对俄罗斯中央银行实施至少两项法定制裁，并对俄罗斯联邦储蓄银行、VTB银行、俄罗斯天然气工业银行以及其他俄罗斯政府全部或部分持有的金融机构实施条文列明的制裁，包括财产冻结、代理行和通汇账户限制等。
与这些俄罗斯金融机构从事重大交易的外国金融机构同样可能受到制裁，但美国财政部长认定实施制裁不符合美国经济或外交政策利益的，可以适用例外。
所谓俄罗斯“影子船队”也被写入法案。用于规避美国或其他国家制裁、缺乏适当海事保险、规避俄罗斯石油价格上限或者采取不安全、非标准海事行为的外国船舶，可以被认定为冻结财产。船东、运营商、管理人，以及为这些船舶提供承保、保险或者再保险的外国主体，也可能受到制裁。
俄罗斯最高500%，第三国最高100%
关税部分分成第112条和第113条。
第112条针对俄罗斯本身，要求总统最迟在法案生效后30天内，将所有俄罗斯输美商品的关税提高至最高500%的从价税率。法案列举了原油、天然气、液化天然气、石油产品、石化产品、煤炭等，但适用范围并不限于这些能源产品。这项关税还要与其他已经适用的关税、费用和税费叠加。9月18日成为法律生效日，这一30天期限落在10月18日。
对中国影响更大的则是第113条。该条款针对购买俄罗斯原油、天然气或者协助俄罗斯规避石油制裁的第三国。对符合条件的国家，总统最迟应在法案生效后30天内，将该国输往美国的商品关税提高至最高100%。征税对象不是俄罗斯原油本身，而是该国进入美国的全部商品，第114条规定的人道主义物资等例外除外；而且这项关税同样叠加在其他关税之上，包括301关税、232关税等。
中国可能怎样进入第113条
第113(c)条设置了两条认定路径。第一条要求同时满足两个条件：该国在法案生效前最近12个月内，按总量属于俄罗斯原产原油或者天然气的五大进口国之一；在法案生效满30天之日或者此后，该国仍然知情进行新的俄罗斯原油或者天然气采购。
第二条则针对法案生效前最近12个月内，协助俄罗斯规避石油制裁程度位居前五的国家。规避行为包括为受制裁俄罗斯石油的购买、装载和运输提供重大金融或其他支持，以及参与所谓“影子船队”相关交易和服务。
中国处在第113条所覆盖的主要俄罗斯能源买家范围内。有外媒报道称，2026年8月，中国仍是俄罗斯化石燃料最大的全球买家，在俄罗斯前五大进口国相关出口收入中占51%，当月购买额约84亿欧元，其中原油约58亿欧元，占中国当月俄罗斯化石燃料采购额的70%。从2022年12月至2026年8月底，中国购买了俄罗斯原油出口量的50%，印度占37%。
不过，特朗普签署法案并不等于美国已经对中国商品加征100%关税。美国白宫9月18日的签署通报也没有公布依据第113条作出的具体国别认定或者关税税率。第113(c)(1)条采用两个法定时点：以9月18日法案生效日为基准向前计算的最近12个月进口量，以及生效满30天以后有没有继续进行新的俄罗斯油气采购。按照这一规定，2026年10月18日成为这一能源采购路径的重要时间节点。
因此，按照第113(c)(1)条判断中国的初始适用问题，还要结合生效日前最近12个月的数据，以及10月18日以后中国是否继续进行新的俄罗斯原油或者天然气采购。第113(c)(2)条规定的制裁规避路径则是另一套认定标准，不以10月18日以后继续购买俄罗斯油气为必要条件。
天然气有例外，税率也可以调整
第113(d)条还为天然气进口设置了一项例外。如果某国在基准12个月内进口的俄罗斯天然气不足俄罗斯同期天然气出口总量的15%，同时已经采取重大措施减少俄罗斯天然气进口，则不会因为天然气进口触发第113条关税。但这一例外只适用于天然气，没有为俄罗斯原油设置对应豁免。
因此，即使一个国家在天然气方面满足例外，只要俄罗斯原油进口仍符合第113(c)(1)条，原油这条路径仍然存在。中国当前对俄能源采购中原油占比较高，这一点对中国的适用分析更为关键。
第113(b)条授权美国贸易代表在初次征税后，根据有关国家增加、减少或者停止购买俄罗斯原油和天然气的情况，将税率调整至高于0、最高100%。首次征税后180天内，此后每180天，美国贸易代表还要会同美国国务卿和美国能源部长，按照最近12个月的数据重新确定俄罗斯原油五大进口国和天然气五大进口国。
每次征税或者调整税率至少10天前，总统或美国贸易代表须向美国国会有关委员会提交书面理由，说明税率依据和认定该国符合条件的方法。
特朗普手里还有一项重要权力：豁免
特朗普还握有第115条规定的豁免权。
法案规定，总统可以豁免本法规定的任何关税，也可以豁免针对外国人的有关制裁条款以及针对特定主体的限制措施。程序要求是总统事先向美国国会提交书面证明，说明豁免符合“美国国家利益”，并提交报告解释依据。条文没有要求美国国会事先批准豁免。
豁免和永久终止属于两套程序。
第115条允许总统基于“美国国家利益”暂不适用有关关税或者制裁，第117条则规定了终止措施的条件。涉及第三国时，总统需要证明该国已经停止导致措施适用的活动，并取得其今后不会继续从事有关活动的可靠保证；终止决定提交美国国会后，通常还有30天审查期，美国国会可以通过联合决议表示反对。涉及俄罗斯本身的措施，则要求俄罗斯已经签署乌克兰自由和独立政府接受的和平协议，并停止针对乌克兰的军事敌对行动等。
对华100%关税：特朗普手里新增的一张牌
该法案还延长了对伊朗的制裁授权。第201条把《1996年伊朗制裁法》的失效时间从2026年延长至2031年。Division A除第201条外，在法案生效满5年后终止。
与此同时，Division B保留了 H.R. 5334 原先的幼教工作者税收扣除条款，因此一项最初处理美国国内税法问题的法案，最终成为承载俄罗斯、伊朗制裁和第三国二级关税的立法载体。
对于中国而言，第113条相当于给特朗普增加了一项新的关税工具，符合条件的国家最高可能面临100%的二级关税。但第115条又赋予总统基于“美国国家利益”实施豁免的权力。因此，这部法律更像是给特朗普增加了一张可以使用的牌，而不是在法案签署后自动启动对华加税。美国白宫目前也没有公布依据第113条针对中国作出的国别认定或者具体税率。
与此同时，中美经贸团队仍在推进相互降低关税的磋商。
5月28日，中国商务部表示，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品的对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多。9月17日，中国商务部新闻发言人何亚东再次表示，中美双方经贸团队正就有关议题保持密切交流，后续将适时发布有关进展。在中美经贸磋商仍在推进的背景下，H.R. 5334增加了特朗普可以动用的政策筹码，但这张牌最终是否使用、如何使用，仍取决于美国政府后续的政策选择。