昨天，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快推动广播电视和网络视听高质量发展有关情况，并答记者问。
发布会实录里，“短剧”和“AI/人工智能”各被提及了36次。
广电总局网络视听节目管理司司长王小亮表示：“国家‘十五五’规划纲要首次将微短剧列为大力发展的新型文化业态。这既是历史机遇，更是重大责任。”
除了短剧在文娱领域的地位被再次肯定之外，更值得关注的会议透露出来的数据和信号。前者代表了行业现状，后者则指出短剧的风将往哪里吹。
短剧用户超8亿，AI剧占比超九成
这次新闻发布会上，王小亮披露，全国短剧用户已经超过了8亿人，2025年短剧市场规模突破千亿元。
产能方面，得益于AI技术在短剧的应用，今年前8个月上线短剧共43万部，是去年全年的13倍，其中AI剧占比超过9成。
放到网络视听领域来看，到2025年底，网络视听用户规模已达10.99亿人，网民日均观看时长超过200分钟，行业市场规模突破1.2万亿元——也就是说，超七成网络视听用户看过短剧，后者的市场规模已经能占据大盘一隅之地。
毋庸置疑，行业几乎是连夜扛着火箭、撒丫子地在狂奔。
沿途所过之处，爆款容易暴富难，内卷无可避免，竞争白热化来得格外快。
从供给端来看，行业“从0到1”的产能扩张时期已经过去，逐渐走向产能过剩，进入“从1到N”的结构调整期。
在AI长达一年的高强度迭代之后，短剧成本直降90%，从业者还没从真人短剧的内卷中缓过来，又被卷进了更胜于蓝的AI短剧“绞肉机”。
短剧自习室统计数据显示，仅8月的抖音端原生就上新29931部AI短剧，创下日均上线966部的记录。
当产能增速远超市场消化能力，“量产”本身就变成了内卷，而不再是壁垒，行业的核心矛盾从“能不能做”变成“能不能被看见”。
因此，行业分化出两派：
一派瞄准无论什么时代都存在的下沉市场，话不多说，一味制作，量大管饱，让观众刷剧上头，根本停不下来。
另一派则精耕细作，AI短剧只是跳板，AI影视、互动影游才是真正的星辰大海，试图打磨出AI细糠，满足更挑剔的那部分看客。
以九紫源AI为例，一年做8-10部作品，不够部分公司月均产能的零头，却靠着质量打进传统影视圈，用接近4个月的时间制作《灵魂摆渡》浮生梦系列两部60分钟影片，上线10天分账票房累计破600万。
从需求端来看，短剧的用户群体在网络视听用户中的占比远远过半，渗透率的天花板肉眼可见，行业的存量博弈特征明显。
即便是高速发展的AI短剧，其激活的用户群体依然大部分处于原网络视听用户群体中，带来的增量活水也有限。
因此，今年以来，不少相关方转向了长线运营，试图以AI短剧为原点，拓展出更长的发展半径，诸如IP开发、虚拟角色孵化等动作都是相同出发点。
以AI短剧爆款《被裁掉的女孩》为例，巨量星图平台显示，主角方桃子的广告报价为：1-20秒视频16.8万元，21-60秒视频20.8万元，60秒以上视频25.8万元。这个报价已贵过大部分真人百万粉丝网红，甚至超过不少千万粉丝网红。
（图源：蓝鲸新闻）
未来关键词：精品化、大众化、国际化
新闻发布会上对未来的指向基本围绕精品化、大众化、国际化这三个词展开。
“短剧深入走进观众生活，正朝着精品化、大众化、国际化大步迈进。”
我们把三个方向的措施和导向拆出来看——
其一是精品化，明显挂钩的是真人短剧扶持。
“十五五”期间，广电总局将深入实施微短剧精品创作传播计划，指导平台开设“真人剧”专区，拿出真金白银来扶持，让好作品有市场、有回报。
王小亮在答记者问时进一步表态：
AI技术的应用为短剧创新表达、降本增效打开了新的空间，同时也带来了内容质量、权益保护等新挑战，面对这个新挑战，必须要回答好这个新的课题。
“对于这个课题，我们的态度很明确，真人剧是精品创作的主力，要大力扶持。”
同时，围绕主流价值、时代新风、地域文化、人间烟火、国际传播等主题，广电总局将实施“五个一批工程”，力争全年推出千部优秀微短剧。
发布会当天，红果短剧也迅速跟进，宣布升级“千部计划”政策，启动真人短剧专项投资计划，对有创意、有烟火气的真人短剧提供专项资金支持，单项目扶持金额最高22万元，产生流水即按比例分账。
（截图自：红果短剧创作服务平台）
从上述内容中可以感知到一个明显的政策信号：过去位于鄙视链底层的短剧在进一步向主流文化靠拢，真人短剧的扶持力度将会进一步加大，题材选择也或许不再是纯粹爽感逻辑，而要在社会价值与市场回报之间寻找平衡点。
结合这是在“十五五”相关的新闻发布会上提及，可以理解为政策对真人短剧供给侧的结构性引导，或形成长达五年的又一个真人短剧窗口期，给了市场更多长期深耕的利好信号。
另一方面，真人短剧和AI短剧的价值分化加速。
当AI短剧以43万部的规模占据供给端九成以上时，真人短剧反而成为稀缺资源。大部分观众认为，在都市情感、家庭伦理等需要细腻情绪表达和真实人际互动的领域，AI目前仍无法替代真人演绎的质感。
这也是AI短剧至今没有出现像真人短剧中《家里家外》《盛夏芬德拉》那样的真正国民级大爆款的原因。
因此，未来的真人短剧将更侧重AI短剧难以演绎的内容，走精品化、高附加值路线，不够精品的内容很容易被AI短剧吃掉；AI短剧则大拍特拍真人短剧里费钱费力的内容，走规模化、工业化路线，发挥降本增效、放大想象力的优势。
其二是大众化，这本质上是传播层面的东西。
从会议提及的内容来看，官方同时打开了两个通道——
一方面鼓励创作端的“大众化”，未来可能涌现更多超级创作者个体，短剧和其他领域的融合也会进一步加深。
区别于传统影视，短剧的“短平快”特征天然适合快速进入各种场景里，发挥更多功能性作用。
当短剧开始为文旅、体育、电商、普法、科普“带货”时，它的收入来源有机会从单一的分账模式，扩展为“分账+政府扶持+品牌合作+产业分成”的复合模式。 这对于长期被投流成本挤压利润空间的制作方而言，不失为一条出路。
王小亮指出：“大众化方面，我们鼓励更多主体、更多普通人参与创作。比如，山东青岛的农民朋友把田间地头的好故事拍成微短剧，效果就很好。我们还持续推进“微短剧+”行动计划，赋能文旅、体育、电商等千行百业。”
另一方面是推动传播端的“大屏化”，未来观众们可以在传统大屏上看到更多的短剧，上星剧数量也可以预见将增多，长短剧不再是质量、渠道的区分，而仅仅是时长的不同。
国家广播电视总局电视剧司司长冯胜勇答记者问时表示：“内容为王，传播为翼，广电总局将进一步加强对优秀作品的宣传推介，特别是要贯通各类传播渠道，推进大屏小屏相互赋能、长短视频相互协同。”
根据会议披露的数据，今年前8个月，有117部短剧在40个卫视频道播出。
“大屏化”对短剧意味着什么？
第一，它是一次“价值认证”，也是打开新用户池的机会。竖屏短剧从移动端登上卫视频道，是从“碎片化消费”进入“家庭化观看”场景，能够产生新的增量空间。
第二，它倒逼内容标准提升。竖屏内容闯卫视不能止于“物理平移”——大屏观看的沉浸感、家庭场景的社交属性，对内容的叙事节奏、画面质感、价值表达都提出了更高要求，推动短剧从“算法适配的内容”走向“场景适配的内容”。
从今年的实践来看，AI剧也逐渐走上了这条路。
8月最后一天，纯AI制作的《后西游记》登陆芒果TV和湖南卫视黄金档，成为国内首部上星播出的AI长剧，收视飙红，当日及第二日的早盘文化传媒板块应声走强，芒果超媒、中广天择、龙版传媒等迎来涨停。
（截图自芒果TV首页）
其三是国际化，再一次表明了官方对短剧出海热潮的态度。
国家广播电视总局新闻发言人、副局长何飚指出，短剧凭借轻量化、快节奏等特点迅速打开了全球市场，中国短剧在200多个国家和地区受到广泛欢迎，占到海外短剧市场份额的八成以上。
在短剧自习室7月举办的AI短剧（文娱）出海大会上，異文化LAB创始人、短剧研究员竹内欣发表的主题演讲也提到过，目前日本付费短剧平台中，超过60%来自中国团队。
对于未来的展望，点众科技创始人、董事长陈瑞卿曾做过如此预测：在未来的5-10年，中国短剧市场规模会超过4000亿，在中国大陆之外会超过1500亿美金。
今年5月，由釜山国际影视节目展（Busan Content Market）主办的第二届“亚洲短剧大奖”上，共有10部中国短剧入围，5部中国短剧获奖，拿下半壁江山，报送机构中不乏国内头部相关方，如阅文、完美世界、听花岛等。
何飚表示，“十五五”期间将系统布局国际传播，支持内容和平台出海，让更多优质视听内容和服务“走出去”。
这不再是“把国内拍好的剧翻译一下卖出去”的旧逻辑，而是一套完整的产业能力输出。
从各家实践来看，短剧出海的模式也变得更加多元。
此前，中文在线在横琴启动国内首个聚焦短剧出海的全产业链影视基地“横琴国际影视城”——
1.7万平方米的场地里，搭建了超90组符合国际标准的欧美实景拍摄场景，打通“横琴拍内景、澳门拍外景” 的琴澳跨境一体化制作模式，已经和TVB、芒果TV、爱奇艺等头部平台达成合作。
显然，短剧在主流语境中瞄准精品化、大众化、国际化，真人短剧和短剧出海备受重视，后续将是政策与市场双轮驱动、真人剧与AI剧分层发展的新周期。
短剧的合规性审核将继续收紧，机会点显现
“把好内容关，关键在规范治理。”
王小亮在答记者问时如此表示。
今年以来，短剧的规范化要求持续推出——
9月1日，《微短剧发展管理办法》正式实施，以“苔花”为灵感设计的短剧统一标识“苔花标”也同步启用，短剧拥有了专属的法规和标识；
要求AI短剧打上内容标注，要求平台全流程把关肖像、声音授权底线；
全网下架违规短剧6.8万部，九成以上内容是AI短剧，督导平台处置违规账号1200多个。
显然，AI短剧狂飙的这一年，也是被视为规范化重点的一年，这和供给爆炸、题材泛化、良莠不齐的内容一股脑上线，而审核早期跟不上有关。
随着各种规范出台，AI短剧的审核必然收紧，且将会持续，未来一段时间里仍然会着眼于AI魔改、有害低俗、儿童不良、侵权盗版等内容。
国家广播电视总局副局长刘建国指出，“十五五”期间，我们将继续深化人工智能在广电视听领域各环节的创新应用，做到鼓励创新有尺度、规范发展有边界，比如制作关键环节及成片内容审核必须坚持人工审核把关。
那么机会点在哪里？
刘建国表示，“十五五”期间，广电总局将围绕“人工智能+视听”作出系统布局，构建人工智能“1+3+1”体系，其中第一个“1”就是以应用为牵引，“3”代表以模型、数据、算力为支撑，最后这个“1”是以安全为保障。
这其实就是AIGC的显性政策红利：AI短剧、AI工具、AI模型、用户行为数据、算力底座等等，在合规情况下，都被支持获利。
因此，合规能力和资源池将成为部分团队的壁垒——基于此，“AI+短剧+产业”融合的复合收入模式更好落地。
商业化方面，地方政府有文旅推广和产业振兴的刚性预算，短剧制作方可以用“内容服务”而非“内容产品”的定位切入，收入来源包括政府购买服务、产业分成、品牌植入等多条线，不再完全依赖平台分账和投流回收。
成本方面，相关方可以关注部分地方性产业基地，产业园区和公共技术平台的相关支持政策有可能降低成本负担。此前已有部分业内头部团队告诉短剧自习室，基于线下的地方性政策，其场地费用和算力费用都得到不同程度压缩。
综上，如王小亮所言，清代诗人袁枚的诗句“苔花如米小，也学牡丹开”，正是短剧现在良好发展局面的生动写照。
