2026年8月26日，工业和信息化部副部长辛国斌、规划司司长姚珺、信息通信发展司司长刘郁林，就全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化，对工业领域新一轮五年规划部署全面落地进行产业路线规划。“十五五”工业发展将沿着“智能化、绿色化、高端化”三条主线同步推进，对产业体系实施传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局“三梯度”统筹布局。
新型工业化发展路线总体框架
发布会上，工信部以“六个着力”系统勾勒未来五年工业和信息化工作的主攻方向，构成“十五五”工业发展路线图的总体框架。
1. 着力优化产业结构：三线并进，打造新兴支柱产业
统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持和发展好完整的产业体系。明确加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等未来产业成为新的经济增长点。
2. 着力加强产业创新：原始创新与关键核心技术攻关
加强原始创新和关键核心技术攻关，建好用好国家制造业创新中心、制造业中试平台等载体，引导创新资源向企业集聚，完善企业主导的产业创新生态，提升制造业创新体系整体效能，不断催生新质生产力。坚持“产业出题、科技答题”，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。
3. 着力提升先进制造能力：智能制造+绿色制造
加快发展新一代智能制造，促进制造业“智改数转网联”，建设智能工厂和高标准数字园区；推动工业绿色低碳转型，积极稳妥推进工业领域碳达峰；促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快培育平台化设计、个性化定制等新模式新业态，创新发展服务型制造。
4. 着力培育优质企业：梯度培育与融通发展
完善优质企业梯度培育体系，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业；深化大中小企业融通发展，促进产业链上下游协同创新；建好用好全国中小企业服务“一张网”，实施减轻企业负担专项行动。
5. 着力推动信息通信业高质量发展：5G、6G、算力网
加快新一代通信网、算力网规划建设，推动5G、工业互联网在重点行业规模化普及应用，加强6G技术研发，增强网络和数据安全保障能力，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位。
6. 着力提升产业治理能力：反“内卷”、强监管、优环境
健全法律法规体系，推动电信、道路机动车辆等重点领域立法；健全产能监测预警机制，加强规划引导、产能调控、价格治理、行业自律，综合整治“内卷式”竞争；深化电信网络诈骗防范治理，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
对企业战略发展的指导
总体战略研判：五大方向性判断
1.产业逻辑之变：从“规模扩张”转向“质量效益＋新质生产力”。政策考核与资源配置的重心将转向技术创新、绿色低碳、全要素生产率提升。企业不能再依赖规模扩张与低价竞争，必须向“微笑曲线”两端延伸，靠技术、品牌、标准建立新优势。
2.三条主线锁定：智能化、绿色化、高端化是未来五年的确定性赛道。“人工智能+制造”、“双碳”约束、高端化替代（国产替代、补短板锻长板）构成企业转型升级的三个确定性方向，优先投入可叠加享受政策红利。
3.产业梯度并行：传统产业不是“被淘汰”，而是“焕新”的主战场。传统产业被明确为现代化产业体系的基底和培育新质生产力的沃土，技术改造、标准提升、质量升级将持续获得政策支持，传统企业升级正当其时。
4.赛道窗口开启：新兴产业示范园区/企业、专精特新等资质与资金红利集中释放。100家示范园区、1000家示范企业、500家零碳工厂、绿色工厂45%占比等目标，意味着大量可申报的载体、项目与专项资金，先布局者先受益。
5.治理环境趋严：反“内卷”、质量底线、绿色合规成为硬约束。产能监测预警、整治“内卷式”竞争、严禁未经充分验证的新能源车产品上市、动力电池回收规范化等，要求企业转向规范竞争、合规经营，短期“激进式”策略风险显著上升。
不同类型企业的差异化战略路径
（一） 传统制造企业（钢铁、建材、化工、纺织、轻工等）：以“焕新”为主线
1.对接传统产业焕新行动：把技术改造（设备更新、数智技术、绿色低碳技术）作为“十五五”头号工程，争取纳入制造业新型技术改造城市试点相关项目；
2.标准驱动：参与行业强制性标准制定与标准提升行动，以标准引领抢占行业话语权，契合“以标准提升助力行业高质量发展”的政策导向；
3.数智化转型：推进“智改数转网联”，建设智能工厂；面向中小型传统企业可选用轻量化、低成本、免调试的绿色制造智能体，降低转型门槛；
4.绿色化升级：对照零碳工厂、绿色工厂、绿色供应链标准体系开展对标建设，关注碳达峰时间表，提前布局节能降碳与固废综合利用，规避环保合规风险；
5.品牌与质量：实施制造业卓越质量提升工程，向“微笑曲线”两端延伸，打造区域乃至全国知名品牌，摆脱同质化竞争。
（二）新兴赛道企业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等）：以“壮大”为引擎
1.争创国家级载体：积极申报国家新兴产业发展示范基地、示范园区/示范企业（到2035年100家园区、1000家企业），对标集群发展、协同创新、生态优化、治理提升四项标准；
2.融入国家攻关体系：对接重大技术装备攻关、产业基础再造工程，聚焦补短板、锻长板、强基础方向争取专项支持；
3.场景驱动商业化：围绕“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”重大应用场景，以标志性项目入选、清单发布、供需对接为抓手，推动新技术新产品新场景规模化落地；
4.标准与金融双加持：参与新产业标准化领航工程制定行业标准，申请“科技产业金融一体化”专项及金融活水支持；
5.供应链协同：依托大中小企业融通机制，龙头企业牵头组建创新联合体，中小企业卡位产业链关键环节。
（三）未来产业布局企业（量子科技、生物制造、氢能核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等）：以“前瞻”为卡位
1.技术储备优先：加大原始创新与关键核心技术攻关投入，利用国家制造业创新中心、中试平台等公共载体降低研发成本；
2.参与标准与技术试验：6G通信领域企业可深度参与技术试验、标准研制，为商用窗口提前卡位；
3.产融结合：用好“科技产业金融一体化”专项、首批次保险补偿等政策，降低新产品市场化风险；
4.场景共建：主动对接应用场景培育机制，把实验室技术尽快导入中试和真实场景测试验证。
企业风险提示与合规要点
1. 竞争合规：产能监测预警与“内卷式”竞争综合整治下，应放弃低价恶性竞争，转向差异化、品牌化、高附加值竞争；
2. 质量安全底线：新能源汽车等重点领域将加强准入审查和测试验证管理，“未经充分测试验证的产品不得进入市场”，企业研发与投放节奏必须守住安全底线；
3. 绿色合规：碳达峰时间表临近，高耗能行业原料燃料替代、节能降碳、固废与动力电池回收等合规要求趋严，应提前完成绿色改造；
4. 数据与网络安全：信息通信、人工智能领域监管强化，涉及数据安全、AI治理的企业须完善安全合规体系。
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编辑：胡三燕
排版：张妍
审核：凡芳
