2026年7月21日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出到2030年初步建成新型电力系统，并围绕清洁低碳、安全充裕、供需协同、系统调节、科技创新和电力市场等方面作出系统部署。
与“十四五”时期加快新能源规模化发展相比，“十五五”时期政策重点进一步向电力系统整体能力提升延伸。新能源仍是核心增量，但电源、电网、负荷、储能之间的协同将成为决定新能源发展质量的关键。
对于新能源、电网、储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能电网、零碳园区以及电力装备企业而言，《规划》释放的不只是未来五年的发展目标，更意味着一轮围绕新型电力系统的产业升级正在加速展开。
为什么此时出台《规划》？
过去十年，我国新能源发展速度远超预期。截至2025年底，我国非化石能源发电装机超过23亿千瓦，占全国发电装机的61.7%；非化石能源发电量占比达到42.3%。
但新能源占比快速提升，也带来了新的系统性问题。一方面，风电、光伏具有明显的波动性和随机性，新能源发电与用电负荷之间并不天然匹配；另一方面，我国新能源资源与负荷中心在空间上并不完全匹配，“西部资源、东部负荷”的格局，对跨区域输电和电网资源配置能力提出了更高要求。
与此同时，算力设施快速发展、电动汽车规模持续扩大以及工业电气化水平不断提高，也正在改变传统的负荷曲线。据国家能源局介绍，“十五五”时期，随着算力用电、电动汽车充电需求以及居民和产业用电增长，全国年均用电增量预计达到6000亿千瓦时左右。
因此，随着新能源和新型负荷同步增长，电力系统需要解决的问题已经从单纯保障电力供应，进一步转向新能源消纳、电网承载、系统调节和高峰保供等多重需求的协同解决。
《规划》正是在这一背景下出台，为未来五年新型电力系统建设明确了方向。
一个核心变化：新能源发展从“拼装机”转向“拼系统能力”
《规划》提出，到2030年非化石能源发电量占比达到50%，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳。新能源仍将是未来电力增量的核心，但项目评价的重点正在发生变化。
过去，新能源项目更多关注“建多少MW”；未来则要更加关注发电能否稳定接入、能源能否高效消纳、系统能否灵活调节以及负荷能否协同响应。因此，“十五五”时期新能源产业的竞争，将不再只是规模竞争，而是逐步转向电源、电网、储能、负荷协同能力的竞争。这也意味着，围绕新型电力系统形成的新型电网、新型储能、虚拟电厂、车网互动、零碳园区以及关键技术装备等领域，将成为新的产业增长点。
六大方向成为“十五五”产业投资重点
1.新型电网：从“大电网”向“主配微协同”升级
《规划》提出构建主配微协同的新型电网，推动电力流向优化、区域主网架完善、海上输电网络建设，并强化配电网建设改造和智慧升级。到2030年，西电东送规模超过4.2亿千瓦，配电网承载分布式新能源能力达到9亿千瓦。
与此同时，规划提出多场景建设智能微电网，布局源网荷储协同的智能微电网项目。由此看，跨区域输电、配电网升级、分布式新能源接入、智能微电网和源网荷储协同将成为新型电网建设的重要方向。
2.新型储能：从“新能源配套”走向“电力系统调节资源”
《规划》提出加快新型储能电站规模化建设，“十五五”时期新增新型储能约1.6亿千瓦，到2030年全国新型储能规模达到3亿千瓦。同时，《规划》明确布局可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能，到2030年达到1.4亿千瓦，并提出加大构网型等技术应用，充分发挥新型储能调峰、调频、调压、事故备用、爬坡和黑启动等作用。
这意味着，储能将进一步从新能源配套设施向电力系统重要调节资源转变，独立储能、电网侧储能和构网型储能等方向值得重点关注。
3.虚拟电厂：分散式资源加速参与电力系统调节
《规划》提出大力促进虚拟电厂发展，到2030年虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦。
虚拟电厂的本质是通过数字化、智能化手段，将分布式光伏、用户侧储能、充电设施、工业可调负荷等分散资源进行聚合，使其具备统一监测、协同控制和市场交易能力。
因此，负荷聚合、需求响应、能源管理、电力交易和能源数字化平台等将成为连接用户侧资源与电力市场的重要载体。
4.车网互动：充电基础设施加快融入电力系统
《规划》提出积极发展车网融合互动，全面推广智能有序充电，有序扩大车网互动规模化应用范围，并引导车网互动资源参与系统调节和市场交易。到2030年，智能有序充电和双向充放电实现规模化应用，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦。
这意味着，充电基础设施将不仅承担车辆补能功能，还将进一步成为电力系统的重要灵活性资源。
5.零碳园区和工业绿色微电网：新能源加速向终端侧延伸
《规划》提出推进新能源集成融合发展，支持零碳园区、工业绿色微电网建设，引导扩大绿电消费；同时提升工业、交通、建筑、农业和居民生活等领域电气化水平。在新型电网建设部分，《规划》还提出在工业负荷大、新能源资源条件好的地区建设园区智能微电网，支撑新能源就近消纳。
值得关注的是，《规划》还专门提出推动“算电协同”，提升算力设施供电可靠性，统筹能源资源与算力设施布局，推动源网荷储一体化、绿电直连、绿电聚合交易和就地消纳，促进电力与算力基础设施协同发展。
因此，零碳园区、工业绿色微电网、源网荷储协同、算电协同和新能源就近消纳，将成为新能源向终端用能侧延伸的重要应用方向。
6.核心技术与装备：推动新型电力系统技术能力升级
新能源和电网规模持续扩张，对电力系统的调控、安全和灵活性提出更高要求，也对关键技术装备提出新的需求。《规划》在“加快电力领域新质生产力赋能”部分明确提出，攻坚新型电力系统核心技术与装备，深化人工智能赋能，推动电力行业全环节、全流程数字化、智能化升级。
因此，围绕新型电力系统核心技术、先进技术装备、数字化智能化以及人工智能应用形成的产业方向，将获得进一步发展空间。
对项目申报而言，最重要的变化是什么？
《规划》释放出的一个重要信号是：未来项目不能只讲“我准备建设什么”，更要讲“项目能够为新型电力系统解决什么问题”。
1.新能源项目，要突出消纳和系统友好性；
2.储能项目，要突出调节和保供能力；
3.配电网项目，要突出新能源承载能力；
4.虚拟电厂项目，要突出需求侧调节能力；
5.零碳园区项目，要突出绿电消费和综合降碳效果；
6.装备项目，要突出关键技术突破和产业化能力。
这也是未来项目争取政策支持、进入重大项目储备的重要切入点。
结语
“十五五”时期，我国电力系统将进入新能源高比例发展与系统深度重构并行的新阶段。新能源仍是主线，但真正值得关注的产业机会已经从单一的风光发电，进一步延伸至新型电网、新型储能、虚拟电厂、车网互动、零碳园区以及关键技术装备。从“建新能源”到“建电网”，再到“调动负荷、管理能源、参与市场”，新型电力系统正在形成一个更加庞大的产业体系。“十五五”的电力产业，不只是新能源的增量市场，更是一场围绕源网荷储、技术装备和市场机制的系统性重构。
转载请标明来源
如需合作，欢迎咨询沟通。
联系方式：13910819068
也可添加下方二维码进行咨询：
编辑：陈佳丽
排版：张妍
审核：杨承越
