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《非洲增长与机会法案》(AGOA)及非洲贸易的下一步举措

《非洲增长与机会法案》(AGOA)及非洲贸易的下一步举措 贸易趋势
2015-07-23
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导读:国会山:美国国会通过非洲贸易法案,但被其他贸易问题所掩盖。 2015年,国际贸易成为头条新闻。从未有如此多的贸易缩写以如此高的频率被广泛使用。其中一项缩写对美国以及几乎整个非洲大陆都具有深远意义。 《
国会山:美国国会通过非洲贸易法案,但被其他贸易问题所掩盖。

2015 年,国际贸易成为头条新闻,各类贸易缩写高频出现。其中一项缩写对美国及整个非洲大陆意义深远。

《非洲增长与机会法案》(非洲增长与机会法案) 于 6 月 25 日获国会通过,并于 6 月 29 日由奥巴马总统签署生效,却未引起广泛关注。事实上,其风头完全被贸易促进授权(TPA) 及正在进行的国际贸易谈判所掩盖,特别是涉及北美和亚太地区 12 国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),以及美欧之间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)。

由于《非洲增长与机会法案》(AGOA)属贸易优惠计划及单边赠予,非经国家间谈判达成,因此较少引发争议。

AGOA 于 2000 年首次立法,有效期 15 年,本应于今年到期。继 20 世纪 90 年代中期人均负增长后,非洲贸易被视为国际关系的关键支柱。在跨党派支持下,克林顿政府同意对来自非洲国家的特定商品提供一揽子贸易激励,促成了该法案出台。

尽管为期十年的重新授权因其他贸易议题而显得黯淡,但其广度不容低估。AGOA 涵盖近 7,000 个税目,仅 2015 年前 5 个月的数据便显示,其对美出口总额近 125 亿美元。自 2000 年以来,非洲对美贸易额几乎翻了三番,服装产业受益最大。许多非洲国家因出口提升,已从负增长转为健康增长。

该法案并非毫无争议。首先,近四分之三的惠益流向石油产品,而这 arguably 是最不需要援助的商品之一。其次,尽管 2014 年 8 月华盛顿非洲峰会对 AGOA 的延长和强化抱有极大乐观情绪,但在重新授权过程中,实际变化甚微。

第三,在当前贸易谈判背景下,许多其他国家——尤其是亚洲国家——可能凭借不受限制的自由贸易,获得相对于非洲同行的竞争优势。此外还存在其他边缘性问题,例如备受争议的进出口银行,其章程尚未续期,但在法案中仍有提及。

现任美国贸易代表迈克尔·弗罗曼就美欧之间达成非洲贸易协议的可能性进行的试探性接触,或可促进《非洲增长与机会法案》(AGOA)的重新授权。目前,尽管该法案仍代表巨大的贸易优惠赠予,但其他贸易谈判可能会削减美国的进口份额。

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