食品援助：要求一定比例的食品援助通过美国国旗船舶运输，这显著增加了美国政府的运输成本。

美国政府问责局质疑食品援助货物优先政策

美国政府问责局（GAO），作为美国国会的一个机构，最近发布了一份报告，对美国针对食品援助(CPFA) 的货物优先政策提出质疑。

固定比例推高运输成本

GAO 报告明确发现，使用美国国旗船舶为 CFPA 货运设定固定比例会显著增加美国政府的总体运输成本。同时，该报告质疑 CFPA 是否实现了其宣称的目标。

货物优先权法要求，一定比例的美国政府货物（包括国际粮食援助）必须根据目的地地理区域和船舶类型，由悬挂美国国旗的船舶承运。该政策的一个目的是确保拥有一支商船队——包括船舶和船员——能够在战争或国家紧急时期提供海运能力。CPFA 的比例要求多年来有所变化，2012 年从 75% 降至 50%。

“对粮食援助的 CPFA 要求使 2011 年 4 月至 2014 财年期间粮食援助的总体运输成本平均增加了 23%，即 1.07 亿美元，这是相对于未适用 CPFA 要求时的成本而言。”GAO 报告称。

机构执行差异导致运费不均

此外，美国国际开发署（USAID）和美国农业部（USDA）在实施 CPFA 要求方面的差异导致 USDA 的运费更高。在 2012 年 7 月将悬挂美国国旗的船舶承运粮食援助的最低比例下调后，USAID 得以大幅提高授予外国国旗船舶的粮食援助比例，而外国国旗船舶的平均费率较低，从而帮助降低了其平均运费。USDA 仅能小幅提高授予外国国旗船舶的粮食援助比例。

尽管 GAO 此前提出了建议，但美国各机构尚未就实施 CPFA 的统一方法达成一致。

海运能力贡献尚不确定

"CPFA 对海运能力的贡献尚不确定”，GAO 报告还得出结论。目前可用的海员供应情况尚未得到充分评估，且海事管理局“尚未全面评估所有合格海员的潜在可用性，以满足全面且长期的激活需求。”