笼罩着大众集团的丑闻已远远超出德国,甚至超出了欧盟的范围。该汽车集团管理层能够在多个国家使 1100 万辆汽车在排放测试中作弊的事实,引发了人们对公共权力在全球范围内监管行业和服务能力的质疑。
监管和监督能力是良好运转的全球经济的核心,这一理念体现了正在谈判的两项主要贸易协定——跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)——之间的真正争议焦点。如果这两项协定取得成功,它们将成为未来全球经济法律框架的基础。
在大众丑闻爆发之前,参与与美国同事进行TTIP 谈判的欧洲谈判者可以占据道德高地。欧洲方面指责美国监管机构对环境保护和公共健康问题的关注不足。他们指控美国人更倾向于通过各州以不同方式组织的众多标准和程序来设置无形的贸易壁垒。
在一场围绕欧洲最大汽车集团的丑闻之后,一切都可能改变。这不仅让欧洲人自诩的道德优越地位受到质疑,而且该问题是通过美国的监管核查过程被发现的。
在 TTIP 谈判中,监管标准可能是最具争议的问题,而大众丑闻的后果已经确立。欧洲的监管和监督体系存在缺陷,因此美国体系必须解决这个问题。
大众事件再次暴露出欧盟监管体系的固有弱点。在许多领域,共同规则由各国当局执行,而超国家层面的欧盟委员会并未对其进行有效控制和制裁。本应由委员会核实国家控制系统的完整性,但由于问题政治敏感性极高,审查往往被弱化。在汽车工业案例中,德国汽车游说团体势力强大,抑制了相关监管措施的实施。
欧洲监督权缺乏实质效力的例子不胜枚举,其力量远不及各国政府及游说团体。最明显的例子是疯牛病的爆发。英国当局对当地食品行业的做法视而不见。直到损害变得难以忍受时,欧盟委员会才得以介入。
近期对金融市场监管的改革也出于类似原因。各国监管机构为保护本国金融业,对欧洲规则的适用参差不齐,并且急于掩盖银行缺陷而非加以纠正。
欧洲监管的实际成果与颂扬欧洲商业控制力强大的言辞并不相符。德国在欧洲率先推行更严格的环境法规。然而,作为德国最大工业企业的大众在排放测试中作弊的事实,彻底动摇了整个欧洲的立场。
所有这些都将严重影响欧洲在 TTIP 谈判中的地位。权力平衡的突然转变可能使在奥巴马总统任期结束前达成协议比以往更加困难。
一个令人担忧的后果是,跨大西洋协定将紧随其后,而不是先于美国与太平洋国家进行的平行谈判。目前,欧洲仅与越南签署了双边贸易协定,而美国则可以与除中国以外的整个太平洋地区达成交易,建立一个影响所有未来协定的新贸易平台。
最初,这两项跨洋条约的大战略恰恰相反。希拉里·克林顿在卸任国务卿前的最后一次演讲中表示,欧洲和美国需要迅速达成协议,从而形成必要的关键体量,使其监管标准得以全球推广。她说,这很可能是西方民主国家确立其对全球经济未来影响力的最后机会。现在看来,恐怕为时已晚。
欧洲在主权共享方面的拖延正对其经济及公民造成巨大损害。欧洲面临在未来全球经济监管体系中沦为二流的风险。

