制裁并不总是按照时间表发挥作用
这是美国国务院制裁政策协调员丹·弗里德最近在哥伦比亚大学国际与公共事务学院发表演讲时传达的关键信息。
弗里德指的是美国和欧盟对俄罗斯个人和实体实施的制裁措施。这些制裁旨在向俄罗斯施压，促使其逆转对克里米亚的吞并并停止支持乌克兰分离主义者。被制裁的个人和实体被认为参与了俄罗斯在克里米亚和乌克兰的行动。
除其他外，美国制裁使企业更难获得出口许可证，以向被制裁对象提供货物和材料；欧盟制裁则冻结了相关资产，并对涉事个人及实体实施签证禁令。
制裁升级与俄方回应
近几个月来，美国和欧盟多次扩大了其制裁范围。莫斯科将此举称为“敌对行动”，并采取了自身的贸易限制措施作为回应。
尽管制裁似乎尚未产生立竿见影的效果，但弗里德认为，若目标是扭转俄罗斯在克里米亚和乌克兰的政策与行动，目前并非解除制裁的时机。他强调，制裁“并非旨在永久化”，重要的是“创造解除制裁的条件”。
弗里德解释说：“对俄制裁的目的不是惩罚，而是促使行为改变。”“它们服务于一个政治目标，即推动乌克兰问题的解决。”
明斯克倡议与美欧团结
由德国和法国推动的明斯克倡议要求乌克兰停火、在分离主义地区举行地方选举，并恢复乌克兰东部边界。弗里德表示：“美国和欧盟一致认为，在这些政治目标实现之前，制裁将继续维持。”“我们认为，美欧之间的团结让许多俄罗斯人感到意外。”
虽然明斯克协议已被俄罗斯和乌克兰接受，但弗里德指出，“坏消息是”该协议并未得到执行，俄罗斯和分离主义者违反了停火协议。
制裁的挑战与合作并存
弗里德曾服务于自罗纳德·里根以来的多届美国政府，他认为针对俄罗斯的多边定向“精准制裁”代表了“黄金标准”。但他也提醒，必须谨慎适用制裁，因为贸易制裁有可能损害盟友以及美国企业。此外，无辜方也可能在法院挑战制裁，因此需避免在法律层面败诉。
有趣的是，尽管制裁仍在实施，美国和俄罗斯在其他全球问题上仍能够开展合作，例如伊朗问题，以及在较小程度上的叙利亚问题。
他说：“既然符合我们的最佳利益，为何不合作呢？”