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在贸易协定中对金融数据给予特殊待遇的影响

在贸易协定中对金融数据给予特殊待遇的影响 贸易趋势
2016-05-02
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导读:美国传统基金会表示,通过在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中将金融数据排除在禁止强制数据本地化的规定之外,美国正在损害自身利益:该智库报告称,这一政策还创造了一个漏洞,其他国家可能滥用该漏洞以进一步为保
美国传统基金会指出,在《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中将金融数据排除在“禁止强制数据本地化”的规定之外,正损害美国自身利益。该智库报告称,此举制造了政策漏洞,可能被其他国家滥用,从而为保护主义行为提供借口。

信息技术与创新基金会(ITIF)在其最新报告中敦促决策者撤销将金融数据从“促进数据跨境自由流动”要求中豁免的努力,这一举措针对的是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)

ITIF 解释称,在美国的推动下,金融数据已被剔除出 TPP 中关于禁止要求数据存储在特定国家地理边界内的法律条款,这种做法被称为数据本地化

根据 ITIF 的观点,针对金融数据的这一例外规定引发了两大严重问题:首先,允许各国自由要求特定数据境内存储,将增加金融服务公司的运营成本,而这些成本最终会被转嫁给企业客户和消费者;其次,该例外强化了“境外存储数据比本地存储更具风险”的错误观念。

ITIF 此前的研究表明,决定数据安全性的核心因素是数据存储与传输的技术及程序方法,而非地理位置。组织无法仅通过将数据移至国外就逃避一国的隐私或安全法规。

“然而,通过纳入这一不必要的豁免,”ITIF 报告指出,“该协议可能助长数据民族主义者的气焰,并削弱美国在中国、印度尼西亚、印度、尼日利亚和俄罗斯等国反对此类措施的努力。”

报告进一步强调,尽管美联储声称此例外对金融监管监督至关重要,但“多德 - 弗兰克华尔街改革和消费者保护法案”已赋予监管机构充分且更合适的工具来实现这一目标。

"15 年前几乎不存在的跨境数据流动,如今已成为全球贸易的生命线,”ITIF 贸易政策分析师、新报告合著者奈杰尔·科里(Nigel Cory)表示,“在全球一体化的数字经济中,组织收集、分析和利用数据(包括金融数据)的能力对推动创新和增长至关重要。不幸的是,随着各国设置一系列限制数据跨境流动的壁垒,数据驱动型经济正面临日益增加的威胁。这一趋势应引起美国特别关注,因为美国在许多构成数据经济核心的技术领域中处于领先地位。通过对强制数据本地化等数据民族主义政策的禁止事项豁免金融数据,美国实际上是在损害自身利益,向其他国家传递了错误信号,并创造了一个可能被滥用以证明进一步保护主义合理性的漏洞。”

ITIF 建议美国在 TPP 及未来贸易协定中采取以下措施应对此问题:与 TPP 其他缔约方合作,通过附加协议缩小这一漏洞;努力在未来贸易协定中排除这一例外规定;在未来的谈判中投入更多时间和精力,咨询数字经济和信息科技领域的专业人士;以及加强努力,构建支持数据自由流动的多边政策框架。

“在 TPP 中对金融服务数据给予特殊待遇,发出了一个虚假且危险的信号,暗示本地数据存储对于监管监督是必要的,”ITIF 总裁、报告合著者罗伯特·D·阿特金森(Robert D. Atkinson)表示,“正如经济民族主义不可避免地导致企业生产力下降和消费者成本上升一样,数据民族主义同样会导致不良的经济结果。作为全球数字经济的领导者,美国必须改变其管理金融数据的方式,破除‘数据必须存储在国内才能确保安全、受到适当监控并被监管机构有效监督’的错误观念。”

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