阿拉巴马州议员提议豁免波多黎各受《琼斯法案》约束

一名阿拉巴马州国会议员提出了一项对《波多黎各监督、管理和经济稳定法》（PROMESA）的修正案，该修正案目前在美国众议院待审，拟将往返波多黎各的航运从琼斯法案中豁免。

共和党籍阿拉巴马州众议员加里·帕尔默表示，该措施将为这个联邦领地带来一些缓解其当前经济困境的 relief。

《琼斯法案》的核心规定与争议

这《琼斯法案》，该法案可追溯至 1920 年，规定在美国水域内以及美国港口之间的任何国内货物运输必须使用由美国制造、悬挂美国国旗且由美国实体拥有的船舶。这些船舶还必须雇佣美国公民或永久居民作为船员。

《琼斯法案》的批评者认为，它推高了消费品价格，并阻碍了非本土 48 州各州和领土的经济发展。该法案的支持者则认为，它对国家安全至关重要——通过确保在战争或紧急情况下拥有充足的美国运力储备——并为美国公民创造就业机会。

“我们需要以这样一种方式采取行动，即释放波多黎各“从经济角度而言，应尽可能最大限度地放宽管制，让他们重建经济，”帕尔默说。“《琼斯法案》豁免有助于波多黎各——一个难以获得火车或卡车等更便宜运输方式的美属领土——通过降低水上运输货物的价格。”

据帕尔默称，两位波多黎各经济学家发现，1991 年至 2010 年间，《琼斯法案》给波多黎各居民带来了 164 亿美元的成本。帕尔默表示：“在波多黎各，一辆汽车的价格比美国本土高出 6,000 美元，食品价格则是佛罗里达州的两倍。”

行业强烈反对：担忧就业与投资受损

目前为波多黎各提供海事服务的美国籍供应商坚决反对帕尔默的修正案。"这种改变将使该岛目前享有的可靠、高效的服务以及岛上数百个私营部门就业岗位面临风险，且没有任何相应的收益来弥补，"迈克尔·罗伯茨表示，他是某公司的高级副总裁兼总法律顾问克劳利海事公司，几周前在国会听证会上表示。“这还将发出一个令人寒心的信号，使在美国造船厂建造船舶的投资陷入停滞。”

“免除波多黎各对《琼斯法案》的适用，无助于解决该岛的债务危机。”美国造船商委员会主席马修·帕克斯顿表示

，“这实际上会危及美国海事行业在波多黎各航运贸易中超过 10 亿美元的投资，以及岛上数千个高薪岗位。”

“交通工会联合会 - 产业工会联合会运输贸易部主席爱德华·怀特金德表示，免除波多黎各对《琼斯法案》的适用‘是一个陈旧、乏力的主张，应被负责任的立法者予以拒绝。’"

“他们补充道：‘与其推动有助于波多黎各公平重组债务并为面临人道主义危机的 350 万美国公民提供急需援助的切实措施，极端分子却针对《琼斯法案》发动意识形态驱动的抨击，以发泄私怨。’‘自 1920 年以来，《琼斯法案》在促进美国经济和国家安全方面发挥了不可或缺的作用。免除波多黎各对《琼斯法案》的适用，不仅威胁到我们的军事海上预置能力以及国内数千个航海和造船就业岗位，还可能进一步损害波多黎各本就脆弱的经济。’"

先例参考：美属维尔京群岛的豁免成效

值得注意的是，豁免领土适用《琼斯法案》并非新鲜事。目前有三个美国领土被豁免于《琼斯法案》，其中包括 1992 年获得豁免的美属维尔京群岛。

“如今，从美国本土（至美属维尔京群岛）的航运成本，”帕尔默表示，“几乎只有前往波多黎各的一半。”