奥巴马政府迈出关键一步：修复 TPP 金融数据漏洞
奥巴马政府在修复其决定将金融数据排除在跨太平洋伙伴关系协定(TPP) 贸易协定的其他开创性规则之外方面迈出了关键一步，这些规则旨在保护跨境数据流动。
这一规定是不必要且多余的，并创造了一个危险漏洞，可能被其他国家如中国、印度和俄罗斯滥用以实现保护主义目的。幸运的是，如果成功应用，美国贸易代表(USTR) 的这一补丁将有助于降低其他国家滥用这一漏洞的可能性。
金融数据特殊待遇引发的担忧与滑坡效应
TPP 对金融数据的特殊待遇已成为该协议通过的主要议题，因为美国立法者和企业都知道，数据的自由跨境流动对现代全球经济至关重要，而数据的自由流动正日益面临被限制的风险。越来越多的国家正在以数字保护主义的形式实施数据流动壁垒。以监管理由要求金融数据本地存储可能成为滑坡效应的开端，使这些国家能够基于定义模糊的“监管”关切，强制要求其他类型“重要”数据（如健康和教育数据）的本地存储。
TPP 电子商务章节：防止滑坡的新规则
这TPP 的电子商务章节虽然并不完美，但采取了一系列措施来防止此类滑坡，因为它包含限制各国对跨境数据流动设置壁垒的规定。TPP 的新规则是对当前世界贸易组织贸易规则的迫切更新，这些规则在保护数据流动方面正显得力不从心，部分原因在于这些规则是在 20 世纪 90 年代达成的，当时我们所熟知的互联网几乎还不存在。
修复草案：寻找中间道路
修复草案文本显示，美国贸易代表办公室在与财政部和金融监管机构（两者都希望为金融数据获得这种特殊待遇）的谈判中，取得了有望大幅消除这一漏洞的成果。在理想情况下，这一条款应被完全从 TPP 及未来的贸易协定中删除。然而，鉴于金融监管机构的立场，该修复方案似乎找到了中间道路：它规定了促进数据访问的具体步骤，从而将数据本地化真正作为最后手段，同时确保各国承诺不实施要求数据本地化或其他阻碍数据流动的政策。
实施策略：利用 TiSA 与 TPP 双轨并行
美国贸易代表办公室在应用此补丁时面临艰巨任务。由于重新开启并修订已敲定的 TPP 文本是不可行的——因为这会使其他所有内容都面临重新谈判的风险——美国贸易代表办公室计划利用服务贸易协定（TiSA）将这一补丁同时适用于 12 个 TPP 成员中的 8 国以及正在就 TiSA 进行谈判的另外 16 个国家。TiSA 中的电子商务章节将成为数字贸易和数据自由流动的新全球规范的一部分，因为它涵盖了比 TPP 更广泛的国家群体。对于那四个未加入 TiSA 的 TPP 成员国——文莱、马来西亚、新加坡和越南——美国贸易代表办公室（USTR）旨在在 TPP 实施计划进程中与这些国家开展合作。
挑战与前景：法律可执行性与政治博弈
以这种方式应用补丁是合理的，但结果绝非板上钉钉。要使 TiSA 方案奏效，其他国家需要同意这一修正案的条款（这并非确定之事，尤其是考虑到欧盟消费者和数字权利组织的观点，以及欧盟部分地区对数据本地化的隐性偏好），并且该协议需要完成并获批准。鉴于当前围绕贸易的政治辩论，这绝非易事。希望 USTR 决定利用 TiSA 来应用其补丁，表明其致力于尽快达成一项雄心勃勃的 TiSA 电子商务协议。对于那些非 TiSA 国家而言，通过该协定的实施来应用补丁引发了其他担忧，即该补丁是否具有法律可执行性。
结语：重塑美国在数字经济中的领导地位
如果该修正案得以实施，意味着美国将能够恢复其在帮助制定规范全球数字经济贸易规则方面的领导地位。作为互联网背后基础技术发展的关键参与者，美国有自身利益去维护其作为自由开放数字经济可信倡导者的声誉。金融数据的例外规定曾威胁到这一立场。应迅速应用这一补丁，且整个经历应成为一个教训：数据流动政策需要仔细考量，没有任何部门可以豁免于对开放跨境数据流动的强劲保护。
Nigel Cory是信息技术与创新基金会（ITIF）的贸易政策分析师。他此前曾在战略与国际研究中心东南亚研究苏米托讲席担任研究员，并在澳大利亚外交贸易部工作。