重振美国经济的关键路径
全国各地的城市、大都市区和州领导人仍在寻找重振美国经济并使其惠及更多人的方法。他们采取的一种途径是扩大国家先进产业的规模。
根据布鲁金斯学会过去几年的定义和跟踪，由研发型和STEM（科学、技术、工程和数学）密集型产业组成的 50 个先进产业部门对于构建惠及所有人的增长型经济至关重要。
这些高附加值产业，从汽车制造到高科技服务，在开发和应用推动生产力增长的创新方面发挥着巨大作用，而生产力增长是提高生活水平的必要条件。此外，该部门促进了包容性繁荣，因为它提供高薪（包括为其占 workforce 一半的无大学学历员工支付高薪）；支持长供应链；支持本地消费支出；并帮助其他行业和企业在提高生产力和薪酬标准方面取得进展。
进步与停滞并存的复杂图景
那么，这一关键部门的现状如何？新的 Metro Program 趋势更新报告和交互式数据资源揭示了过去两年发生的情况。更新结果显示出一幅进步与停滞并存的复杂图景。制造业子部门继续保持势头，但能源部门却陷入低迷。尽管高科技服务业蓬勃发展，但从总体上看，先进产业的增长基础已经收窄。
另一方面，尽管商业投资疲软、出口面临全球逆风且整体扩张乏力，但该部门持续增长，这令人鼓舞。在过去两年中，尽管就业增长保持正值并创造了 60 万个新职位（占全国总就业量的 11%），但这 50 个行业的产出增长依然上升。此外，真正充满活力且广泛分散的高级服务业子部门的增长前景良好。
数字技术服务目前是提高国家生产力及其工资水平最有效的工具。高级服务业在 2013 年至 2015 年间以每年近 4% 的速度增长，在最近时期增加了 50 万个就业岗位（占整个先进产业部门就业创造的 80%），这表明技术的广泛价值和势头。
令人不安的趋势与挑战
尽管如此，此次更新揭示的许多趋势仍令人不安。虽然全国一半的先进产业在过去两年中获得了势头，但另一半失去了势头，而其他一些增长中的产业发展缓慢。
在这方面，制造业就业增长的放缓以及能源子部门的崩溃意味着先进产业的增长基础正在收窄。这些放缓现象，加上上周商务部发布的令人沮丧的产出报告，引发了人们对当前经济扩张可持续性的担忧。一个启示是：区域和大都市经济发展领导人在其当地经济最重要的部门中，未来可用的势头可能会减少。这可能会使实现包容性增长变得更加复杂。
同样，先进产业发展的地理分布仍然不均衡。在州一级，西海岸和东北部（传统上在科技服务方面实力强劲）的势头加速，而在以汽车为中心的密歇根州和东南部则持续存在。能源州则举步维艰。
大都市区的分化格局
在大都市区的地图上，分布情况高度多样化。毫无疑问，大多数地区的主要大都市区继续产生先进产业的产出和就业增长。总体而言，80 个大都市区经历了某种程度的产出和就业增长。尽管如此，在过去两年中，约 59 个地点的产出或就业增长正在放缓。此外，大都市增长地图描绘了鲜明的对比。约 23 个高科技、南部或制造业大都市的年先进产业增长率达到 4% 或以上。相比之下，14 个不同的大都市区实际上失去了先进产业的工作岗位。
此外，大都市区的富人变得更富。2010 年至 2013 年间，20 个先进产业密集度最高的大都市区占该部门增长的 71%，而在最近两年，这一份额增加到 80%。同样，虽然 47 个大都市区（略低于大型地区的一半）在 2010 年至 2015 年间成功提高了其来自先进产业的产出份额，但有 53 个地区的先进产业专业化程度反而降低。这些趋势意味着，虽然少数动态的大都市区继续在向支持包容性增长的先进经济迈进，但全国一半的大型大都市区实际上正背离这一愿景。这种漂移对政策制定者以及城市和大都市领导人来说应引起深切关注。这意味着参与对构建广泛共享繁荣至关重要的行业的城市和地区越来越少。
结语：权衡新一轮策略
鉴于此，尽管新数据好坏参半，但它显然挑战了大都市和州领导人权衡新一轮策略，以刺激、扩大和维持先进产业的增长。还有很多工作要做，以巩固和扩展将成为打造惠及所有人的先进经济所必需的关键产业部分。
马克·穆罗，是布鲁金斯学会大都市政策项目的高级研究员兼政策主任。本文最初发表于此处。