一年预算150万的物业服务项目，没到400万的公开招标线，走了竞争性磋商。但合同一签三年，总预算450万，超了公开招标线。有人问：采购方式按一年预算定，算不算规避公开招标？
一、法规依据
一是预算按年度。《预算法》第十八条规定，预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止。
二是政府采购跟着预算走。《政府采购法》第六条规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。
三是禁止化整为零有时间边界。《政府采购法实施条例》第二十八条禁止的是 "在一个财政年度内" 将一个预算项目下的同类货物、服务化整为零规避公开招标。一招三年是跨年度履约，不在该条禁止范围内。
四是法规允许跨年度履约。财库〔2014〕37号明确：采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。
二、国库司答复
留言编号1535-3397233：采购项目金额是否达到采购限额标准，应当以年度预算金额为准。
留言编号4962-3254499：是否达到公开招标数额标准，应该以当年预算为准。一次采购三年的服务时，可以在合同中约定，第二年采购资金下达和供应商考核合格作为续签条件。采购周期必须限制在三年内，第四年起重新采购。
留言编号7710-3676208：可以签订不超过三年履行期限的合同，也可以一年一续签，期限总长不超三年。采购人应当在采购文件中约定续签的条件和方式，事先告知潜在供应商。除此之外，不得在采购文件和合同中明确合同期满后可以续签。
留言编号5165-3638139：对预算来源有保证、采购需求有固定性、延续性的服务项目，可以事先在采购文件中明示续签不超过三年期限的采购合同。除上述服务项目外，采购合同到期后需重新履行政府采购程序。
三、实务前提
搞一招三年，两个前提要满足：
一是项目本身符合条件：需求固定、延续性强、价格变化小、年度预算有保障。
二是采购文件写清楚：续签条件及考核标准，不宜仅简单约定 “考核合格续签”。
来源：锋叙政采
