《非洲增长与机会法案》（AGOA）
这是一项于 2000 年 5 月 18 日签署成为法律的美国贸易法案。该贸易优惠计划目前为 38 个符合条件的撒哈拉以南非洲（SSA）国家提供进入美国市场的准入资格。根据该计划，几乎所有符合资格国家生产的适销商品（约 7,000 种产品）均可免税进入美国市场。
AGOA 被视为美国对撒哈拉以南非洲贸易政策的基石，但该地区对该机遇的反应可以比作儿童故事《如果你给老鼠吃饼干》，其中展现了仁慈、慈善和人道主义带来的后果。书中描述了一个“好撒玛利亚人”的困境：一个男孩因老鼠不断的要求和依赖而筋疲力尽。
故事是这样的：如果你给老鼠一块饼干，它会要一杯牛奶，然后要一根吸管，接着要一张餐巾纸、一面镜子、一把剪刀、一个枕头，然后是 Scotch 胶带等等，从而陷入永无止境的请求循环，甚至超出书本的范围。男孩与老鼠的关系类似于美国与撒哈拉以南非洲之间的关系，后者在实施 AGOA 的所有相关责任方面已过度依赖美国政府。
AGOA 本意是在促进经济增长和多样化非洲对美出口方面带来重大范式转变，但不幸的是，考虑到来自撒哈拉以南非洲的非石油进口状况不佳且呈下降趋势，这一目标并未得到实质性实现。根据从美国商务部获得的数据，在 AGOA 框架下撒哈拉以南非洲对美国的非石油出口自 2011 年以来持续下降。2012 年、2013 年、2014 年和 2015 年分别下降了 4%、2%、10% 和 7%。
显然，在该法案颁布时，撒哈拉以南非洲国家尚未准备好利用这一机遇，原因是工业化水平低、区域联系薄弱、合规问题以及技术性贸易壁垒。然而，15 年多过去了，该计划在撒哈拉以南非洲的实施未能达到预期，因为该地区许多国家仍缺乏关于 AGOA 的明确战略。
除了为撒哈拉以南非洲创设这种非互惠贸易优惠外，美国政府通过其各机构向该地区的产业提供贸易能力建设援助，以促进对这些机遇的利用，并补充其他多边努力，以推动撒哈拉以南非洲融入全球经济。此外，自创建以来，AGOA 的规定经过多次审查和延期，以扩大受益国撒哈拉以南非洲国家的进口优惠准入。2006 年 9 月，它又通过一些条款和灵活性措施得到了进一步增强，以提高利用率。
尽管做出了这些努力，撒哈拉以南非洲各国政府及整个大陆的利益相关方对 AGOA 表达了担忧；他们将不足之处归因于多种因素，并要求美国扩大计划允许的可合格产品清单，简化流程和文书工作，澄清美国海关与原产国之间的指导原则，放宽严格的原产地规则和价值增值的 35% 门槛，将条约至少延长 15 年，扩大法案范围并实施重大变更，在标准、认证和买卖双方对接领域提供特别援助，审查其他贸易规则并将烟草、糖、花生和乳制品等产品纳入其中；此类要求不胜枚举，以便他们最大限度地利用 AGOA 带来的利益。
那么问题来了：在实施 AGOA 方面，撒哈拉以南非洲的责任是什么？任何熟悉该地区治理体系的人都知道，这些借口不会停止。对于一个未能解决基础设施赤字、标准和法规以及贸易能力建设等根本性问题的洲来说，提出如此众多的要求，基本上就是在被给予一块饼干后还要一杯牛奶。
撒哈拉以南非洲真正需要的是外国直接投资（FDI），它将立即产生创造就业、减少贫困和促进全球市场整合的影响。根据美国贸易代表迈克尔·弗罗曼的说法，“市场准入很重要，但仅仅不够。美国需要做更多来帮助该地区克服基础设施、技能短缺和其他影响非洲在全球贸易体系中竞争和成功融入的供给侧约束。”
是的，美国必须更加积极地承诺促进该地区的贸易和投资，鼓励其公司在非洲大陆投资。许多美国公司尚未找到最大化利用这一巨大潜力市场利益的策略。意识到非洲的巨大机遇，Facebook 创始人马克·扎克伯格在最近访问撒哈拉以南非洲时表示：“非洲是未来发展的地方。”
美国制造商对此前景的反应相对缓慢，现在他们正急于追赶已经扎根于该大陆的新兴经济体。联合国贸易和发展会议最近报告称，孟加拉国、中国和土耳其的纺织和服装企业为寻求替代生产基地以向欧盟（EU）和北美出口，于 2015 年在埃塞俄比亚投资了 22 亿美元，特别是因为其享有 AGOA 法案和经济伙伴关系协定（EPAs）下的优惠出口待遇。尽管这种外国直接投资对非洲是一个良好的发展迹象，但它表明 AGOA 在技术上正在助推美国贸易竞争对手的运营。
非洲领土内的贸易竞争在发达经济体企业与新兴市场企业之间变得更具挑战性。AGOA 应被视为战略性投资的工具，美国投资者必须超越贸易和出口，通过在撒哈拉以南非洲设立制造业务来实现核心价值增值，从而在市场实现强大的战略定位，并实现 AGOA 的目标。
凯米·阿罗桑因是一位非洲贸易发展专家。