美国全国报关行与货运代理协会（NCBFAA）
最近致函美国海关和边境保护局（CBP），就进口化学品时提交《有毒物质控制法》（TSCA）认证的要求提出意见。
现行 CBP 法规要求对所有化学物质或混合物进行 TSCA 认证，无论其是否受 TSCA 管辖。也就是说，认证必须声明以下两种情况之一：1）该批货物中的所有化学物质均符合 TSCA 要求；或 2）该批货物中的所有化学品均不受 TSCA 管辖，即所谓的“否定性认证”。
自动化商业环境（ACE）实施前后的变化
在自动化商业环境（ACE）实施之前，肯定性或否定性认证可以以打印或盖章的形式出现在商业发票或报关单上，或作为这些文件的附件。或者，可以在入境口岸每年提交一份总体认证。
如今，随着 ACE 成为受 TSCA 管辖的进口货物报关的一种选择，CBP 提议彻底取消总体认证流程，并要求在报关时提供认证信息，不仅针对受 TSCA 管辖的化学进口产品，也针对所有不受 TSCA 管辖的化学进口产品，即使它们已明确标识为非 TSCA 监管产品。这包括农药、食品、食品添加剂、药品、化妆品或医疗器械、核材料、枪支弹药等产品。所有这些产品均已根据其他法律向美国环保署（EPA）或其他机构报告。
NCBFAA 的立场与依据
NCBFAA 认为，要求对这些非 TSCA 产品提交否定性认证是一种越权行为，不符合第 13659 号行政命令《简化美国企业的进出口流程》，该命令旨在简化和优化边境贸易流程。CBP 淡化了为约 250 万份 TSCA 肯定性认证和 23 万份否定性认证提供额外数据要素的经济影响，称成本微乎其微。
EPA 自身实施 TSCA 第 13 条的规定仅要求在非 TSCA 监管的化学进口产品未明确标识为农药或其他不受 TSCA 管辖的化学品时，才需提交否定性认证。NCBFAA 敦促 CBP 对明确标识为农药或其他不受 TSCA 管辖的化学品免除否定性认证要求。
关于认证个人信息的争议
CBP 还提议要求提交有关认证个人的附加信息，包括姓名、电话号码和电子邮件地址。对于在 ACE 中电子提交的报关单，NCBFAA 认为此类附加信息应仅在头层级要求提供，而非为每个 TSCA 行项目单独提供。
这种区别对报关人至关重要，原因有二。行级要求意味着反复重新输入相同的数据。一份报关单可能包含数十甚至数百行。当信息可以在报关头层级一次性提供时，强加此类重复性人工操作毫无意义。行级要求还会增加文件大小。ACE 用户已经需要担心达到每份报关单 8 兆字节和 999 行的限制。NCBFAA 指出，这将加剧这一问题。
非正式报关与最低限度阈值问题
NCBFAA 还声称，拟议规则未解决 TSCA 认证要求如何适用于非正式报关（价值 2500 美元及以下）或 321 条款报关（最低限度价值货物，原设定为 200 美元，但根据 2016 年 2 月 25 日签署生效的《贸易便利化与执法法案》已提高至 800 美元）。随着最低限度阈值提高至 800 美元，低价值货物的数量也将相应增加。法规和条例明确规定，任何受 TSCA 管辖的化学产品不得进入美国，除非其符合 TSCA 要求并由进口商认证符合规定。