该欧盟委员会昨日提出了一种针对来自存在显著市场扭曲或国家在经济中拥有广泛影响力的国家的进口产品计算倾销的新方法。
“目的是确保欧洲拥有能够应对当前现实——特别是国际贸易环境中的产能过剩——的贸易防御工具，”欧盟委员会在一份声明中表示。
欧盟委员会未明确说明该提案将如何影响欧盟对中国的贸易政策。
该提案构成了对欧盟反倾销立法的重大改变。新的方法论将不再将国家划分为市场经济体或非市场经济体。用欧盟委员会声明的话来说，它是“国别中立”的。
一些观察人士认为，该提案实际上等同于给予中国市场经济地位（MES）。
根据现行规则，在正常市场情况下，倾销是通过将产品对欧盟的出口价格与出口国国内价格或成本进行比较来计算的。这种方法将被保留，并由新的国别中立方法论加以补充。它将以相同方式适用于所有世贸组织成员，并考虑因国家经济影响而在某些国家存在的显著扭曲。世贸组织成员将不再被列入适用所谓“替代国”方法论的国家名单。该方法将仅适用于非市场经济体且非世贸组织成员的国家。
在确定扭曲时，将考虑若干标准，例如国家政策与影响、国有企业的普遍存在、对国内公司的歧视性待遇以及金融部门的独立性。
“该方法国别中立，并未赋予任何国家市场经济地位，”欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦表示。“一旦该提案获得欧洲议会和理事会通过，将确保欧盟的贸易防御工具适应新挑战以及我们的法律和经济现实。我们也将维持同等水平的保护。”
但作为贸易团体的欧洲铝业协会总干事格尔德·格茨表示，欧盟委员会宣布了一种全新的欧盟贸易范式。“市场经济与非市场经济的问题几乎可能在一夜之间消失，”他补充道。“如此规模的变革给铝等欧洲产业带来了重大不确定性。”
格茨反对欧盟委员会抛弃其长期使用的五项市场经济标准。“这些标准必须成为任何新方法论的基石，”他说。“基于规则的贸易体系允许所有贸易伙伴自由公平地竞争。如果我们不追究合作伙伴的责任，欧盟将面临失去宝贵创新、投资和就业的风险。”
据格茨称，中国未达到这些市场经济地位标准。“它在五项欧盟标准中有四项未能达标，”他说。“两家中国铝公司获得了全中国 57% 的电力补贴。到 2020 年，中国将新增 900 万吨原铝产能，尽管大多数中国大型铝冶炼企业并无盈利。
“在中国尚未成为市场经济体之前单方面授予其市场经济地位，将使欧盟制造业面临严重风险，”他总结道。“如果没有有效的贸易防御工具，中国巨大的产能过剩将使铝成为下一个钢铁行业。”