特朗普的贸易政策转向:从脱欧到双边协定
当选总统唐纳德·特朗普去年六月在苏格兰为其一家高尔夫地产进行宣传时,英国关于其欧盟成员身份的公投结果揭晓。
与奥巴马总统不同,后者警告英国人,如果他们投票支持脱欧,他们将不得不排长队等待一项美英贸易协定;而特朗普则欢迎公投结果,并此后推动了美英贸易协定的概念,这一政策恰好与众议院议长保罗·瑞安产生共鸣。
这或许并不令人惊讶:许多人在大西洋彼岸将特朗普的当选视为脱欧情绪的反映。而且特朗普曾明确表示支持双边贸易协定而非多边协定。
律师事务所兼游说团体Squire Patton Boggs发布的一份报告指出,“特朗普愿意确保在英国正式脱离欧盟后继续与美国进行贸易,这可能是贸易政策的一个亮点。”该报告于选举后立即发布。“当选总统特朗普已表示愿意推进美英贸易讨论,国会中的一些成员也是如此,……这可能为新双边贸易关系铺平道路。”
全球贸易放缓背景下的挑战
除此之外,鲜有积极消息可报。特朗普将在全球贸易增长严重下滑的背景下入主白宫。世界贸易组织最近的一份报告指出,2016 年标志着自 2008 年金融危机以来贸易和产出增长的最慢速度。
问题在于,当选总统特朗普将与立法者如何合作,制定促进经济增长的美国贸易政策。
TPP 与 TTIP 的未来走向
特朗普在竞选期间明确反对《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。Squire 报告建议,一旦就职,特朗普可能会推动重新开放 TPP 以进行重新谈判。但其他 TPP 成员国表示将拒绝此类举措,从而留下另一种可能性,即“它根本不会推进”。
报告还建议特朗普将重新评估《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)。奥巴马政府和欧盟在谈判陷入僵局、大选前未能取得进展后,暂停了这些谈判。
报告称,“当选总统特朗普还需要考虑恢复与欧盟就 TTIP 协定的谈判。”
奥巴马政府和欧盟仍致力于推进该协议;现在特朗普必须决定他的政策是什么。报告指出,特朗普获胜后,欧盟理事会主席唐纳德·图斯克和欧盟委员会主席让 - 克洛德·容克致信特朗普,“请求在近期内举行一次会议,以‘规划’未来四年美欧关系的路线。”
TTIP 协定在欧盟内部也有反对者——他们反对该协定的投资者与国家间争端解决机制以及所谓对欧盟健康和安全标准的妥协——因此,如果特朗普决定朝这个方向推进,恢复谈判可能充满风险。明年法国和德国的选举进一步使 TTIP 的前景复杂化。(欧盟贸易部长们搁置了一项欧盟 - 加拿大贸易协定,此前人们认为该协定已成定局。)
贸易执法、制裁与古巴政策
特朗普政府还将面临其他贸易问题,包括贸易执法、制裁政策和古巴问题。
在最近的大选中,两位候选人都支持强有力的贸易执法,尤其是在美国与中国贸易方面。报告称,“预计当选总统特朗普将专注于强有力的贸易执法,” “包括通过今年早些时候国会通过的《贸易便利化和贸易执行法》(TFTEA)建立的新工具来打击反倾销/反补贴税规避行为。”美国还必须考虑给予中国市场经济地位,这将对未来的反倾销/反补贴税调查产生影响。
预计特朗普将审查现有对俄罗斯因其在乌克兰的行动所实施制裁的有效性。他曾公开批评奥巴马政府达成的伊朗核协议。第 114 届届国会的跛脚鸭会期预计将在该法案于今年年底到期之前,将《伊朗制裁法》延长十年。
在古巴问题上,当选总统拒绝了奥巴马政府对古巴的缓和政策。国会就美国对古巴的政策仍存在分歧,包括在其共和党多数派内部也存在分歧。

