两党共识面临挑战
对于非洲而言,唐纳德·特朗普此次选举所牵涉的,是国会两党间形成的强大共识,这一共识在过去三届政府中一直是美国对非政策的基石。
这一共识得到了克林顿、布什和奥巴马三位总统的支持,其前提是认为非洲存在值得美国关注和投资的机会。在过去二十年中,国会不仅通过了《非洲增长与机会法案(AGOA)》,但也实施了变革性举措,如总统艾滋病紧急救援计划(PEPFAR),创建了千年挑战公司(MCC),并最近通过了《非洲电力法案》、《粮食安全法案》以及《非洲增长与机会法案》(AGOA)的延期。
特朗普政府是否会寻求削弱或推翻这些及其他立法举措?希望不会。然而,没有证据表明非洲会成为特朗普总统的重点关注领域,就像他前三任总统那样。事实上,有充分理由预期,在特朗普政府领导下,美国对非洲的参与程度将降低,尤其是在涉及纳税人资源用于经济发展倡议方面。
AGOA 的命运与贸易劣势
AGOA 可能成为特朗普政府下的第一个牺牲品。尽管其惠益分布不均,但该立法一直作为美非关系的关键框架。它已使贸易和投资成为美国在该地区政策的前沿领域。AGOA 鼓励了非洲女性参与贸易,并促成了非洲贸易枢纽的建立(在奥巴马政府期间更名为贸易与投资枢纽),以帮助非洲企业获取 AGOA 优惠。最近,奥巴马政府一直在努力构建一种基于互惠的新贸易架构,最终取代 AGOA 的单边优惠制度。
然而,在过去十年中,欧盟已在整个大陆积极实施经济伙伴关系协定这些协定要求非洲政府给予欧洲商品、服务和公司优惠准入待遇。美国产品在非洲面临显著的关税劣势。随着 11 月 8 日选举的结果,特朗普更可能将《非洲增长与机会法案》(AGOA)视为一项“糟糕”的贸易协议,而非一个基于刺激轻工业制造和贸易的创新性经济发展计划。希望特朗普政府在采取行动之前,对 AGOA 和非洲贸易环境进行审慎评估。
伙伴关系还是偏执
冷战结束后,美国以一定成功推动其与非洲政府的关系从捐助方 - 受助方模式转变为基于互利共赢的模式。尽管这一进程仍在进行中,但已取得进展。
所有美国援助现在均以赠款形式提供,而非贷款。非洲政府在确定美国政府投资的项目方面拥有日益重要的发言权。最好的例子可能是美国千年挑战公司(MCC),其将所有投资与东道国团队协调一致。“青年非洲领袖倡议”将 2,000 名非洲最优秀、最杰出的青年带到美国接受领导力培训并与奥巴马总统及高级官员会面,同时维持着一个拥有 30 万名年轻专业人士的在线网络,这是美国正在构建的新型伙伴关系的最具说服力的例证。
特朗普总统能否持续支持这一努力令人怀疑,尽管这样做符合美国利益。事实上,大多数非洲人都在质疑:特朗普政府是否会禁止穆斯林入境?是否会驱逐大量非洲移民?美国是否仍将继续作为许多非洲国家传统上视其为希望、友谊和机遇的灯塔?
安全挑战
美国在应对非洲关键安全挑战方面也发挥了重要作用。过去一年,美国加强了与尼日利亚及其他地区政府的合作,致力于打击博科圣地,并取得了进展。美国对刚果民主共和国、索马里和南苏丹维和行动的支持,对于促进冲突地区的稳定以及区域反恐努力至关重要。特朗普政府是否会继续支持这些项目,仍是一个未解之谜。
在尼日利亚,人们对特朗普当选的反应通过几段言论得以概括。穆罕默布·布哈里总统向当选总统表示祝贺,并表示期待与其合作。尼日利亚参议院院长布科拉·萨拉克博士发表了类似声明,并补充称,特朗普在私营部门的经验有助于尼日利亚重组和多元化本国经济。
与此同时,特朗普的选举胜利也受到了“比亚法拉原住民”(主张从尼日利亚分离出一个独立共和国)以及尼日尔三角洲反政府武装组织“尼日尔三角洲复仇者”的欢迎。
尼日利亚前联合国大使奥达波·法福沃拉在向《卫报》表达众多人的担忧时说:" [特朗普] 的背景中没有任何迹象表明他对非洲有持久的兴趣。我认为这对尼日利亚人来说是一个教训:人们应该留在国内,为发展我国经济做出贡献。”

