非洲——下一个前沿：全球认知为大陆提供战略缓冲

这一全球性的共识为非洲提供了一条关键的生命线，以应对未来美非关系可能出现的动荡。

美国总统大选结果在全球范围内引发焦虑，尤其是关于美国与其他市场间的贸易协议。许多世界领导人对特朗普在贸易问题上倾向于保护主义的立场感到紧张，他多次表示有意取消或重新谈判部分全球自由贸易协定。

主要担忧之一在于美非商业关系的走向。过去三届政府任期内，非洲在贸易政策及支持方面享有优惠待遇。然而，鉴于当选总统特朗普对非洲的看法，外界担心有利于非洲大陆的项目和政策在其任期内可能遭遇挫折。

选前声明显示，若北美自由贸易协定（NAFTA）等关键协议的存续面临不确定性，那么非洲增长与机会法案（AGOA）——一项针对撒哈拉以南非洲（SSA）符合条件国家的非互惠贸易优惠安排——将面临更大威胁。

虽然此刻推测特朗普是否会完全兑现竞选承诺尚早，但明确信号是：其总统任期是对非洲领导人的警钟，提醒他们没有任何机会是无限的。

对非洲而言，利好消息在于这片大陆拥有巨大的机遇与潜力。从美国自身利益出发，不应低估该市场的重要性。当选总统承诺推动美国经济增长并减少赤字，而促进双向贸易和投资是实现此目标的主要途径，营造支持出口的环境对该议程至关重要。

非洲提供了非凡的机遇。麦肯锡全球研究院 2016 年发布的报告显示，非洲当前消费者和企业支出规模达 4 万亿美元（家庭消费 1.4 万亿，企业支出 2.6 万亿）。预测到 2025 年，家庭消费将增至 2.1 万亿美元，企业支出将达 3.5 万亿美元，总支出能力有望达到 5.6 万亿美元。

这一预测基于坚实的基本面：非洲拥有年轻且不断扩张的人口（目前超 10 亿，联合国预测 2050 年将翻倍至 25 亿），正经历快速城市化和中产阶级壮大。由于制造业和工业化水平较低，大陆仍主要依赖消费品进口。

幸运的是，“非洲是下一个前沿”的认知正在全球积聚动能，发达经济体和新兴经济体竞相涌入以抢占先机。若未来美非关系遭遇波折，这将为非洲提供替代性的生命线。

随着亚洲生产成本上升及市场趋于成熟，得益于各地实施的经济、政治和社会改革，非洲正成为对外国投资者更具吸引力的枢纽。

近期动态显示，新加坡政府派遣代表团前往撒哈拉以南非洲，旨在通过自由贸易协定和投资条约建立长期贸易关系，特别是与非洲新兴的区域集团合作。2015 年新加坡对非出口额仅为 84 亿美元，远低于中国的 1020 亿美元，这种差距促使新加坡将非洲列为优先领域。在 2015 年联合国《世界投资报告》中，新加坡已成为东南亚国家对非投资最大的国家。新加坡外交部高级政务部长马利·奥斯曼曾表示：“我们将非洲视为一个亮点，因为其潜力巨大。”

类似地，韩国总统朴槿惠曾率领政商代表团访问埃塞俄比亚、肯尼亚和乌干达，并在卫生、环境、航空、安全及避免双重征税等领域签署合作协议。

日本首相安倍晋三也曾率领超 80 家主要日企代表团前往肯尼亚，出席第六届东京国际非洲发展会议（TICAD）。作为非洲主要贸易伙伴，日本在基础设施、农业、卫生、教育和环境管理等领域支持非洲发展，并承诺了 300 亿美元的投资和基础设施发展一揽子计划。正如总理所言：“这是一项对非洲未来充满信心的投资。”

与此同时，欧盟推出了全面计划以促进欧非贸易，例如经济伙伴关系协定以及一切除武器外（EBA）倡议。EBA 是一项自由贸易工具，规定来自最不发达国家的所有进口产品进入欧盟均免关税且无配额限制（武器和军火除外）。目前共有 49 个受益国，其中 34 个为非洲国家。

当前，全球贸易联盟正在兴起，忠诚度逐步建立。美国对撒哈拉以南非洲（SSA）的出口已呈下降趋势，美非总贸易额亟需干预。从根本上说，非洲拥有独特机遇，为投资者提供了唾手可得的成果。维持与该地区的持续商业联系无疑将使美国获益更多。

随着事态发展及特朗普政府开展工作，各方将更清楚地认识到：美国需要非洲以实现其全球战略定位。