项目背景与战略意义
10 月，CSIS 启动了“重新连接亚洲”项目，旨在追踪中国、俄罗斯、日本、韩国及其他新兴亚洲大国通过古老贸易路线将亚欧两大洲重新连接的各类倡议。这些现代版丝绸之路将利用高速公路、铁路、港口、桥梁和管道，大幅缩短洲际旅行时间。
其中最著名的举措是中国的“一带一路”中亚项目。这是一项涵盖 43 个国家、涉及全球 69% 人口和全球 GDP 60% 的宏大工程。将亚洲与欧洲重新连接的努力将成为塑造未来 30 年的关键力量，把新的市场、人员和资源融入全球地缘政治格局。若成功实施，它将彻底改变物流，并通过增加贸易和经济活动创造数万亿美元的价值。
美国对“一带一路”倡议及中国发起的新多边银行——亚洲基础设施投资银行（AIIB）持审慎态度。华盛顿部分观点认为这对现有由美主导的多边开发银行构成威胁。然而，美国政府需考虑如何建设性地参与其中，确保支撑该进程的“软基础设施”能支持开放市场与社会，并为美国商品和服务提供公平竞争环境。
美国影响的六大关键领域
美国可在以下六个领域直接影响“重新连接亚洲”的软基础设施：利用美主导的多边和区域开发银行融资；推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等贸易协议；在尽可能多的国家确保双边投资条约（BITs）和贸易与投资框架协定（TIFAs）；确保采购规则纳入生命周期成本；落实所有世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定要求；以及在整个影响力版图中确立美元为运营货币、英语为运营语言。所有这些行动均需与双边及多边伙伴协调推进。
1. 发挥多边开发银行（MDBs）作用
美国是世界银行、亚洲开发银行（ADB）和欧洲复兴开发银行（EBRD）的最大或第二大股东。这些机构在影响力版图的 43 国中广泛布局：22 国接受 EBRD 融资，22 国接受 ADB 融资（其中 8 国同时接受两者），仅伊朗、伊拉克和朝鲜未与 EBRD 或 ADB 建立关系（伊、伊两国为世界银行成员）。除国际金融公司（IFC）外，应指示这三家银行制定针对该版图的专项战略。此外，亚太经合组织（APEC）和东南亚国家联盟（ASEAN）等区域组织也应在符合全球发展标准方面发挥作用。
2. 强化双边机构战略协同
美国应利用海外私人投资公司（OPIC）、美国贸易和发展署（USTDA）、美国国际开发署（USAID）和千年挑战公司（MCC）等双边机构，确保其拥有明确的“重新连接亚洲”战略。USTDA 和 OPIC 将在推动硬基础设施方面发挥关键作用；USAID（在版图内 30 国设有任务团）和 MCC 则有助于推进生命周期成本基础设施建设，并执行贸易便利化改革，消除跨越 43 国的海关与边境障碍。
3. 推广“生命周期成本”采购范式
亚洲重新连接涉及大规模公共部门采购。在许多发展中国家，25% 至 30% 的 GDP 流经公共采购。从“最低投标”模式转向“生命周期成本”范式，既符合美国利益，也符合其他经济合作与发展组织（OECD）国家利益。在低投标模式下，中国企业常因成本低廉赢得合同，但质量往往不及 OECD 标准。转向新范式需双边援助培训官员，采购标准应反映世行最新指南，并应用日本“高质量基础设施”概念，关注经济效益、安全性、抗灾韧性、环境影响及社会贡献，构建双赢合作伙伴关系。
4. 深化贸易协议与投资条约
美国正与倡议东部端点国家谈判 TPP。这项涵盖环太平洋及美洲 12 国（ notably 排除中国）的协定将降低关税、执行劳工标准并鼓励创新。尽管 TPP 目前主要影响东南亚边缘国家，但“重新连接亚洲”为其提供了新的战略理由。新政府应支持 TPP，以使美国消费者获益并助企业进入新市场。此外，美国在版图内仅有 15 项双边投资条约（BITs），应加强与五个“斯坦”国家、欧亚及中东国家的 BITs 谈判。BITs 与 TIFAs 共同构成了未来经济和政治关系的基石。
盟友伙伴关系
上述计划亟需盟友协作。美国与日本有着深厚的双边关系，并致力于建设性的日韩三方关系及与印度的战略对话。美国在该地区拥有众多盟友和机构优势，应与伙伴共同审视这一全球演变新视角。鉴于日韩在“重新连接亚洲”上方法各异，美国可发挥协调作用，促成共识。
结论
亚洲正处于重新连接进程中，这一过程将持续 20 至 30 年。美国若忽视此重大变化将是战略失误。分析显示，美国与蒙古、格鲁吉亚、印尼、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦联系最深，与朝鲜、伊朗、不丹和斯洛文尼亚联系最少；值得注意的是，伊朗因战略地理位置拥有最多相关项目。
新一届美国政府将面临一系列决策，包括是否支持 TPP。一个具备高质量基础设施、高英语普及率和高效物流的“重新连接亚洲”，为美国实践伙伴关系而非单纯援助提供了机遇。若政策制定者聚焦于此，联合欧亚盟友并利用 MDBs（特别是 EBRD）的力量，美国有望在数千亿美元支出中为本国商品和服务创造公平竞争环境。这将使亚洲重新连接建立在现有全球体系之上，而非构建替代体系。多数处于该足迹中的国家倾向于美国的全球领导地位，皮尤研究中心数据亦显示，亚洲多国更视美国为区域超级大国。美国影响这一新兴系统软基础设施的大门依然敞开。